“现在村里的服务越来越好了，过去我们有问题找不到人，现在每个月都有代表来问我们有什么难处需要帮忙。”东岳观镇佛袈山村的村民聊起村里的变化，兴奋地说道。

小村之变，映射着基层治理之变。这种变化，得益于该镇一项试点工作的推行。

近年来，东岳观镇把发挥好村（居）民代表的作用作为助力乡村治理的有效路径，积极探索村（居）民代表联系服务群众工作的“东岳模式”，推行“12345工作法”，实现村（居）民代表服务群众“零距离”。

坚持一条主线。全镇以“党建+”为主线，坚持高位谋划、高位推进，成立以党委书记为组长的工作小组，立足镇域实际，制定切实可行的实施方案。同时，坚持以点带面的工作原则，选择治理基础较好的2个村作为示范点，确保村民代表联系服务群众工作既重点突出，又整体推进。此外，镇党委实行月调度制，每月第四个星期一晚上集中调度全镇村民代表联系服务群众工作，分析研判各村（社区）民情，对重大民情问题及时开出“药方”。

提升两项能力。镇党委把提升村（居）民代表履职能力作为工作的着力点，聚力提升政治和服务两项能力，打造“线上+线下”学习平台，采取理论学习、现场授课、互动交流、观摩学习等方式开展经常性学习培训，不断提升村（居）民代表履职能力水平。一是提升政治能力。各村（社区）结合主题党日“第一议题”，将所有村（居）民代表纳入学习范畴，集中学习党的新理论新思想、惠农惠民政策等，全镇共培训村（居）民代表691人次，代表政策理论水平得到显著提升。二是提升服务能力。全镇推出种养业技能培训班，结合农业生产实际，对广大党员群众及村民代表开展柑橘、水稻、棉花种植和生猪养殖等技能培训，全方位提高村民代表履职服务能力。

搭建三级体系。全镇全面构建了“片组邻”村级以下组织体系，各村（社区）依照法律规定和实际情况，每个村划分为若干片区，在片区内划分调整村（居）民小组，在每个村（居）民小组内以邻近居住的5至15户村民为单位设立一邻，并相应推选出片长、组长、邻长，进一步织密基层组织服务网。目前，全镇共有行政村16个，配备片长77名，组长344名，邻长399名，切实将服务管理的触角延伸到最末端，确保服务群众精准化、精细化，解决问题更加及时高效。

建立四套机制。全镇以制度建设为抓手，推动村民代表履职有序进行。一是建立走访联系机制。明确各村（居）民代表对所联系户每月电话联系一次，每季度上门走访一次，重点户经常性上门走访。同时，实行“五必访”制度，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，及时全面了解社情民意，帮助群众解决实际问题。二是建立民情处置机制。对村民代表收集掌握的民情，所在村（社区）实行一周一汇总、一月一分析。民情处置按照“代表收集—片长汇总—党组织研究”的流程办理，对能够解决的问题及时解决，对一时难以解决的问题，由村（社区）干部与村（居）民代表一同做好解释工作，真正做到“小事不出组、大事不出村”。三是民主议事机制。对村（居）民代表的议事范围、议事程序、议事形式等进行明确，实施“五步议事法”，即支村两委分析研判、代表协商、村民代表大会决策、组织实施、民主监督，充分保障了村（居）民代表权力，激发广大代表参与村级事务的积极性。四是建立考评管理机制。为加强村民代表管理，全镇推行“月提示、季评议、年考核”管理模式，结合每月实际，向代表下发工作提示，确保工作有方向、履职有要求、行动有目标。每季度结合党员积分管理工作，对所有村（居）民代表履职情况评定分数，并予以公示，对履职较好的代表公开表扬、对履职尽责不到位的代表由片长进行提醒。年底结合组织生活会和民主评议党员等工作，组织村（居）民代表开展履职评议，并确定考核等次，对优秀的村民代表在评先评优、发展党员时优先考虑，对履职不力的代表进行批评教育。

发挥五大功能。全镇坚持“村民代表村民选，村民代表为村民”的原则，结合实际，明确村（居）民代表应当好“五员”，真正把职责扛在肩上。一是当好政策宣传员。积极向联系户宣传党的方针政策，引导群众积极参与、支持村级事务。今年以来，全镇所有村民代表共宣讲惠农惠民等政策399人次。二是当好民情联络员。重点关注群众急难愁盼问题，今年以来，村（居）民代表为群众代办民生事项227件。三是当好安全防护员。对联系户存在的安全隐患等及时梳理，对苗头性、倾向性问题及时上报。对邻里矛盾等及时处理，确保邻里和谐、基层稳定。截至目前，村（居）民代表参与并成功调处矛盾纠纷12起。四是当好文明示范员。全镇村（居）民代表带头遵守村规民约，带头参加志愿服务，在文明创建上走在前、作表率。今年以来，全镇村（居）民代表参加道路清理、义务种地等志愿活动累计630人次。五是当好村务管理员。广大村（居）民代表积极参与村级重大事项决策和村级事务监督管理。今年以来，通过“四议两公开”程序决议村级重大事项16项。