住房，既是家的屋檐，也是城市向心力的根系。

当千千万万新市民和青年人在晨昏间奔波，在繁忙工作与居所间往返，“一张安稳的床”便不再只是个人愿望，而是一座城市必须作答的民生考题。

中共中央关于制定“十五五”规划的建议中明确指出，“优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求”。

去年12月举行的全国住房城乡建设工作会议提出，“优化和精准实施保障性住房供应”……方向已然明确，各地也在不断探索。

▲张家界市城区鸟瞰图。（刘峰/摄）

在这场探索中，以奇峰秀水闻名的全球旅游胜地——张家界，悄然走出了一条新的路径。

张家界打通住房公积金增值收益与商品房去库存之间的政策通道，形成了“公积金支持+银行贷款撬动+多部门协同采购+现房快速转化”的保障房操作闭环，其中最重要的是破解了“钱”的问题。

近日，张家界市这一创新模式入选湖南省政府办公厅通报表扬的2025年度推动高质量发展典型经验。它不仅是一份来自地方的“民生答卷”，也提供了一个可借鉴的样本。

破局：打通资金“血脉”

作为国际知名旅游城市，张家界其实面临“双重压力”。

一方面，旅游业蓬勃发展，带来大量餐饮、住宿、导游等服务岗位，吸引很多人涌入城市，住房需求持续增长。

另一方面，张家界财政实力有限，传统由政府全额投资建设保障房的模式已难以为继。

新形势下的新难题亟待创新破题。

张家界市委市政府主要领导、分管领导及时洞察，2022年，张家界主动破题，在全省率先探索利用住房公积金增值收益购买存量商品房，用于保障性租赁住房。该市出台方案，明确了“以增值收益直接购买、债务率低的区县可融资贷款购买”的保障房建设支持模式。

▲2025年永定区保障性租赁住房公开摇号现场。（图源：永定区住房保障服务中心）

“当时，我们的公共租赁住房已有1万多套完成安置，但申请名单上还有4000多户家庭在排队等待。”张家界市住房和城乡建设局党组书记、局长侯毅回忆道。

“取号排队”的名单背后，是众多家庭对“住有所居”的朴素期盼。

李琴就是其中之一。家住远郊小镇的她，每天往返城区上班，孩子上学路途遥远，通勤耗时耗力，生活紧绷而疲惫。

她说：“最大的愿望，是能住得离单位和学校近一点，租金再低一点。”

较大的需求缺口与有限的财政能力形成鲜明对比。如何在不新增政府隐性债务的前提下，切实解决群众住房难题？

张家界主动破题，探索保障房新模式。这一机制由张家界市住房公积金管理委员会统筹决策，整合住建、财政、公积金中心及各区县力量，构建起相互协同、权责清晰的运行体系。

▲摇号结果公示。（图源：永定区住房保障服务中心）

“我们设计了一套‘分配+激励’组合拳。”侯毅介绍，“全市公积金增值收益的80%按比例直达区县，专项用于购房；剩余20%作为‘多购多得’的奖励资金，激励基层主动作为”。

机制一变，区县不再“坐着等任务”，而是比着干、抢着干，局面一下子就热了起来。

更关键的是金融活水的引入。

经张家界市住房公积金管理中心协调，2022年11月，建设银行为张家界相关企业完成全省首笔保障性租赁住房购买贷款审批额度1.84亿元，支持永定区购买5家房企600余套小户型商品房作为保障性住房。

银行贷款“闸门”的开启，助力形成“公积金收益作本金、银行贷款扩规模”的多元融资格局。

▲市民在张家界市住房公积金管理中心办理业务。

这种被称为“张家界打法”的创新，成倍放大了资金池，提升了保障房供给效率。

值得注意的是，在每一步推进中，风险防控都被摆在重要位置。

针对两种不同的购置方式，张家界清晰界定了权责归属：

区县用增值收益直接购买的保障房，产权归区县住房保障部门所有，由其全权负责管理与维护；以融资贷款购买的保障房，产权归融资公司所有，住房保障部门通过租赁方式获得管理权（含房源分配、日常管理及维护）。

并且，明确还款来源为每年分配的公积金增值收益、保障房租金及上级下拨的专项资金，确保政府不新增隐性债务。

▲张家界城区一角。（刘峰/摄）

这套“制度先行、闭环运行”的设计，既保障了项目顺利推进，又守住了财政安全底线。

自2022年至今，张家界累计投入2.65亿元增值收益，收购1382套商品房。

安居：改革惠及多方

有了资金保障，如何确保房源质量与民生需求精准匹配？张家界组建了专业团队，制定了“区位优先、品质过硬”的选房标准：

●优先考察交通便利、配套完善的区域；

●重点评估户型结构好、装修完善房源，确保住房宜居实用，符合群众实际需求。

“在收购谈判过程中，住建、财政、发改、纪委监委等多部门组成联合工作专班，与开发商开展多轮磋商。”张家界市永定区住房保障服务中心工作人员刘永红说。

以永定区的龙源华城小区为例，这里毗邻学校，生活便利，小区环境好。工作专班在综合评估市场价、去化周期等因素后，最终以低于市场评估价的价格，成功收购了一批中小户型房源。

▲龙源华城小区内，保障性住房干净整洁、明亮。

租金的大幅降低和居住环境的显著改善，减轻了低收入群体和新市民的生活压力，增强了他们对城市的认同感和归属感。

如今，李琴一家已入住龙源华城的新居，“孩子上学近了，上班通勤时间短了，一年租金只要四千多元，比市场价低了近30%，还不用担心房东突然涨价或卖房”。

这一模式，不仅温暖了万千住房困难家庭，也为房地产市场注入了“稳定剂”。

行稳致远：需要制度巩固探索成果

构建房地产发展新模式,是破解房地产发展难题、促进房地产平稳健康发展的治本之策。在这一背景下，张家界的实践不乏启示。

破解资金瓶颈，需“多条腿走路”的融合思维。

与全国多地相比，张家界实践的重要亮点在于突破了保障房建设的资金困局。

住房保障的可持续性，关键在于建立长期、稳定、多元的资金筹措渠道。

张家界的经验表明，不能眼睛向上“等靠要”，或者过度依赖土地财政，必须向内挖掘存量资源潜力，向外创新金融工具，通过“多条腿走路”形成资金合力。

▲远眺龙源华城小区。（王洁/摄）

行稳致远，离不开制度化的系统设计。

从资金分配机制到采购流程、从绩效激励到监督管理，张家界建立了全过程制度化的运作框架。

特别是设立“分配+激励”双轨资金拨付机制，激发了基层能动性，形成了可复制、可推广的制度经验。

制度能巩固探索的成果，也只有建立较完备的制度，在规范的轨道中运行，新模式才能行稳致远。

住房保障的价值，在于追求“一举多得”的综合效益。

新时代的住房保障工作，不仅是解决住房困难的“托底工程”，更应成为稳定市场、促进就业、提升城市治理能力的“发展工程”。

通过定向收购存量房，既化解了房地产库存压力，又避免了重复建设；通过配套完善社区服务，既提升了居住品质，又带动了社区就业与商业活力，可谓一举多得。

▲在龙源华城小区李琴（右）家中，刘永红向其了解相关情况。（廖秋萍/摄）

当然，挑战依然存在，改革仍在路上。

“后续管护是个不小的难题。”刘永红坦言，“收购的房源分布较散，租金又低于市场价，日常运营维护的压力不小。”

保障房后续的精细化运营管理、不同层次保障需求的动态满足、与其他住房政策的协同衔接等，仍是需要持续探索的课题。但毋庸置疑的是，张家界已经迈出关键而坚实的一步。