慈利县人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2017年12月21日在慈利县第十七届人民代表大会第二次会议上

　　县人大常委会主任 赵群策

赵群策

　　各位代表：

　　我受县人大常委会委托向大会报告工作，请予审查。

　　2017年主要工作回顾

　　2017年在县委的坚强领导下，在上级人大的指导下，县人大常委会牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“三梦”目标和“五县”战略，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极主动开展各项工作，较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的各项任务。

　　一、服务大局，推动经济健康发展

　　立足转型发展，加强推进经济工作。根据全县经济运行情况，常委会听取审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，建议县政府抓好项目建设，支持企业发展，加大招商引资力度，调整产业结构，提高经济发展质量。针对我县旅游业对经济社会发展的综合带动作用日益增强的实际，常委会听取了县政府关于贯彻落实旅游产业发展的审议意见的报告，并组织各级人大代表就乡村旅游、城市建设、县域经济发展等进行视察调研，召开座谈会听取各方面意见建议，形成了调研报告，助推我县旅游业持续健康发展。

　　立足规范管理，加强财政预算审查。常委会强化财政运行和预算执行情况的监督，审议批准了2016年财政决算，听取审议了2017年上半年财政预算执行情况报告。根据县政府提请，结合当前财政税收实际，批准了2017年县级财政预算调整方案。督促县政府加强收入征管、预算管理和资金监管，提高财政资金使用绩效。听取审议了县政府2016年县本级预算执行和其它财政收支情况的审计报告及5个单位整改情况的报告，并对整改情况进行满意度测评，涉及县本级财政管理、部门预算执行、重点专项资金使用等方面的15个问题已经得到整改落实，维护了财经纪律的严肃性。

　　立足依法决策，加强重大事项调研。常委会就涉及全局性、根本性和长远性的重大问题，以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题，深入开展调查研究，并对2017年度城镇棚户区改造计划和发放租赁补贴纳入国民经济和社会发展年度计划等8项议案，及时作出决议决定。

　　二、注重实效，促进司法公平正义

　　抓实效增强，扎实开展执法检查。常委会把禁毒工作列入监督重点，跟踪问效，对《禁毒法》的贯彻实施情况开展了执法检查和执法调研，提出了强化源头监管、完善监管体系、提升监管能力等建议，县政府对此高度重视，建立了政府负责、部门配合、协调联动的工作机制，打击了一批违法犯罪分子，有效保障了人民群众的安全。常委会听取了“两院”半年工作报告，并组织人大代表进行视察调研，督促和支持“两院”狠抓队伍建设，规范司法行为，推进阳光司法，强化执法联动，提升司法公信力，为全县经济发展和社会稳定提供坚强的司法保障。积极配合上级人大做好执法检查和立法调研。

　　抓关键少数，深入开展法治宣传教育。为推进法治慈利建设，常委会审议了县政府关于开展法治宣传教育第七个五年规划的议案，作出了决议，确定了我县“七五”普法的工作目标、重点任务、实施步骤和主要措施，树立法治观念，提升法律素养。常委会组织对“一府两院”任命人员130余人进行年度法律知识考试，对26个部门进行述法评议，促进“关键少数”做尊法学法守法用法的模范，开创了法律监督的慈利模式，得到了上级人大的充分肯定。常委会高度重视群众来信来访工作，全年受理群众来信来访137件411人次，为维护全县社会稳定发挥了重要作用。

　　抓监督创新，认真开展专题询问。常委会主动公开会议全过程，邀请新闻媒体进行全程直播报道，开启了人大监督同新闻媒体监督有机结合的新模式，开创了全省县级人大常委会会议直播的历史，有效地扩大了依法监督的社会效果，进一步增强了人大常委会监督工作的公开性和透明度。及时回应人民群众对食品安全的强烈呼声，常委会采取明察暗访、突击检查等方式，对《食品安全法》在我县实施情况进行执法检查，针对代表提出的乡镇集镇农产品的农药残留检测、校园周边小摊上的食品安全监管等8个问题，开展专题询问，县政府1名副县长和14个部门负责人到会应询。要求政府健全食品安全保障体系，严把从农田到餐桌每一道防线，加大监管力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　抓程序规范，依法任免干部。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，共任免国家机关工作人员106人次，其中任职77人次，免职29人次，接受辞呈9人次。积极探索任前考察和任后监督新路径，实施向宪法宣誓制度，不断增强任命人员的宪法意识和公仆意识。加强备案审查制度和能力建设,制定出台了《慈利县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，从制度上维护法制统一，推动规范性文件备案审查工作走向规范化。

　　三、突出重点，扎实抓好工作监督

　　加强“三农”工作。听取了柑桔产业发展、农业机械化发展情况的专项工作报告，提出了加大支农投入、统筹城乡发展、抓好科技兴农等建议，督促县人民政府以夯实农业基础、加快农村发展、促进农民增收为目标，加大人力、物力、财力的支持力度，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，拓宽农民增收渠道。

　　强化生态保护。围绕“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，常委会听取审议了县政府渔业资源保护专项工作情况报告，支持县政府成立专项行动领导小组，开展渔业资源保护专项整治，全县渔业资源保护工作取得了明显成效。审议了生态保护红线划定情况报告，保障和维护生态安全的底线和生命线。

　　关注民生保障。针对我县文化发展工作的现状以及综合执法制度机制不够健全的问题，常委会听取审议了县政府关于深化文化市场综合执法工作的情况汇报，提出要建立文化市场管理长效机制，不断完善文化市场监管平台，提高文化执法工作的效率和公信力等建议，推动现代文化市场体系建设，更好地维护文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展，满足人民对美好生活的新期待。围绕“提升生活质量”，听取了县政府城乡规划、城市管理工作、县城排水防涝综合项目建设情况的汇报，提出了相关建议，作出了相关决议决定。

　　四、创新思路，激发代表履职活力

　　强化措施，建议办理更加有力。常委会不断探索代表建议办理工作，听取了县政府关于代表批评建议意见办理情况的报告，出台了《慈利县人民代表大会代表建议、批评和意见办理暂行办法》，提出了要求，明确了责任，不断增强依法办理代表建议的责任感。许多代表建议承办单位召开人大代表座谈会，详细介绍建议办理和本单位重点工作情况，充分征求与会代表的意见，共同协商解决问题的办法，使答复意见更有针对性，办理过程更加透明，使办理工作的过程成为与代表互动的全过程，逐步实现“要我办”到“我要办”的转变。一年来，共办理了县十七届人大一次会议期间代表提出建议、批评和意见177件，37个承办单位均已回复完毕，办复率100%，办理的见面率、沟通率、落实率大幅提升。

　　创新载体，代表履职更加规范。常委会持续开展代表“五个一”活动，涌现一批优秀代表。不断规范代表工作室建设和活动开展，延伸到村(社区)，切实发挥代表联系选民的前沿阵地作用。积极探索人大代表进社区、进基层活动，实行代表联系选民的组织网格化管理。全面推行民生实事项目人大代表票决制，促使人大代表走到台前，更加深入地听取群众意见，了解当地的经济社会发展状况，充分发挥人大代表作用。

　　上下联动，代表联络更加密切。常委会认真贯彻落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的精神，进一步完善常委会领导联系片区、组成人员联系乡镇制度。采取“走下去，带上来”的办法，常委会领导深入乡镇片区开展调研视察、述职讲评活动5次，参加代表260人次，广泛听取方方面面建议意见，畅通代表履职渠道。采取“请上来，带下去”的办法，坚持邀请人大主席、代表200余人列席人大常委会会议，参与视察调研、交流经验等活动，拓宽代表知情知政渠道。采取“联起来，动起来”的办法，积极指导乡镇人大严格按照法定程序召开乡镇人代会，支持乡镇人大评议乡镇部门，实现县乡互动，人大工作由自弹自唱向同频共振转变，形成了合力，取得了实效。

　　五、改进作风，提高依法履职水平

　　加强思想建设，在深化学习中增强政治定力。常委会坚持把思想政治建设贯穿始终，扎实抓好“两学一做”学习教育，深入开展“明底线、重落实、转作风”主题实践活动，坚持民主集中制，坚持重要工作、重大事项向县委请示报告制度。坚持落实落细“五个一”活动，开展组成人员每月读一本书、上一堂精彩生动的法律课、进行一次调研、为选区办一件实事、提一份高质量的建议，实行“建好台账、季度交流、半年讲评、年度通报”的措施，全年共读书343本，学法用法279次，调研202次，提出建议批评和意见126条，解决实际问题情况161个，常委会组成人员政治定力和行动自觉不断增强，依法履职、服务大局的能力进一步提升。

　　加强作风建设，在务实为民中展示良好形象。积极发挥表率作用，严格落实中央“八项规定”，加强党风廉政教育，把纪律和规矩挺在前面，以上率下，努力营造风清气正、勇于担当、干事创业的浓厚氛围。把深入调研作为联系群众、转变作风的重要途径，规范公务接待，减少“三公”经费支出，持续推进“四风”整治。充分发挥专门委员会作用，修订完善相关规章制度，有力地推动各项工作依法、规范、有序开展。积极参与重点项目“百日会战”行动、精准扶贫等中心工作，常委会领导在各自负责的重点项目工作中，既放开手脚、求真务实、努力工作，又注重在发展中积极建言献策，切实履行人大监督职能，在工作中监督，在监督中支持。

　　加强理论研究，在强化宣传中营造浓厚氛围。加强人大理论研究，广泛宣传人民代表大会制度，《首次现场直播，让慈利县人大常委会“走红”》《慈利人大“法”字当头》等6篇文章被省人民之友杂志刊发。《慈利县人大代表票决民生项目》在全省加强县乡人大工作和建设推进会上作典型经验交流。积极组织县乡人大修志工作，较为详尽的记录了自1978年至2016年县乡人大的发展历程。

　　各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各级人大工作者和全县人民大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心感谢!

　　我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法法律的规定、党的要求和人民的期望还存在不少差距：重大事项决定权的制度完善和实践运行需要进一步探索和创新；监督工作的实效性还需要进一步增强；代表建议、批评和意见的办理需要进一步做实做细；自身建设需要进一步加强。这些都要求我们在今后的履职中认真研究改进。

　　2018年主要任务

　　2018年常委会的总体工作要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕县委的决策部署，依法行权履职，努力使县人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，不断开创人大工作新局面。

　　一、坚持党的领导，依法决定重大事项

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”；坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；坚持以人民为中心的发展思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，围绕经济社会发展、保障和改善民生发挥人大职能作用。

　　始终坚持党管干部与依法任免相结合的原则，进一步规范人事任免工作程序，严把提请关、初审关、表决关、任免关、任后监督关；坚持法律知识考试，促进国家机关工作人员尊法、学法、守法、用法；实行国家机关工作人员向宪法宣誓活动，促进国家机关工作人员增强宪法意识，维护宪法权威，履行法定职责；探索开展国家机关工作人员向县人大常委会报告履职情况，促进被任命人员践行承诺、忠诚履职，使人事任免工作更加规范、更具实效。

　　始终把促进经济持续健康发展作为依法履职的一项重要内容，听取审议县政府关于“十三五”中期运行情况、国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并根据经济运行情况有重点地加强监督，对重大项目建设、农业产业和旅游产业发展等工作开展视察和调研，支持政府进一步优化经济结构，不断提升经济发展质量和水平。

　　二、突出工作重点，不断增强监督实效

　　坚持把全面贯彻实施宪法作为首要任务，完善规范性文件备案审查制度。支持司法体制改革，积极推进审判公开、检务公开、警务公开，让司法权在阳光下运行，以公开促公正。坚持抓“关键少数”，加大普法力度，落实好国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，实现人人尊法、信法、守法，真正将法治思维和法治方式变成想问题、办事情的思想自觉和行为习惯，让法治走进百姓心田。

　　加强对财政预算执行情况的监督，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。不断推进全口径预算审查监督工作，严把预算工委“预审关”、财经委“初审关”、人民代表大会“审查关”，保障审查效果，加强预算信息公开，保障公众知情权、监督权，强化预算约束，优化支出结构，深化财政改革。积极开展审计整改专题询问，建立审计整改部门同步报告机制，对审计整改情况开展满意度测评，促进审计查出问题整改，巩固监督成果。

　　坚持把改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，深入群众察民情，强化措施解民忧，加大对民生问题的监督力度，在社保、医保、食品药品安全、环保、保障性住房建设等方面选择带有普遍性、倾向性的民生问题，集中力量进行跟踪监督，切实抓出成效。丰富监督手段，打好“组合拳”，综合运用执法检查、听取专项工作报告、专题询问等多种方式，经常抓、连续抓，加强监督的深度和力度，推动政府改进工作，解决问题。

　　三、发挥主体作用，保障代表依法履职

　　健全主任会议成员联片区、常委会组成人员联乡镇、代表联选民的“三联”制度，进一步完善代表接待日制度，畅通民意渠道，充分发挥代表主体作用。建立完善覆盖县乡村的代表活动室建设，密切与群众的联系和沟通，破解改善民生工作中存在的难题，以实际行动取信于民，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

　　继续开展代表“五个一”活动，推行代表履职登记制度，建立代表履职激励和退出机制，推进代表向选民述职工作。加强代表培训，提高代表履职能力。坚持代表列席常委会会议制度，扩大代表对常委会和专委会工作的参与，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。

　　不断改进工作方式，提高建议办理实效。坚持“督”、“办”结合，做到真重视、真监督、真支持。定期走访调研建议办理情况，实行重点监督、跟踪监督、持续监督，推动代表建议的有效落实。针对办理难度大、群众普遍关心的问题，启动协调推动机制，集中力量共同推动，把代表建议办理的过程变成推动全县经济社会发展、改善民生、改进工作的过程。

　　四、坚持继承创新，切实加强自身建设

　　坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习领会党的十九大精神，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照新时代党的建设的总体要求，更好发挥常委会党组的领导核心作用。严格落实意识形态工作责任制，把好方向，管好阵地，加强正面宣传，展示我县民主法治建设和人大代表的履职风采。

　　坚持抓好党风廉政建设，认真开展“两学一做”学习教育，切实履行好主体责任和“一岗双责”，推动党内政治生活准则和党内监督条例落到实处。健全和完善常委会各项规章制度，推进人大工作制度化、规范化。加强专门委员会建设，强化协调配合，提高工作质量，增强整体合力。自觉接受派驻纪检组监督，严格执行中央八项规定，以钉钉子的精神抓好作风建设，做政治上的“明白人”，业务上的“带头人”。

　　深入贯彻落实中央及省委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，按照总结、继承、完善、提高的要求，把握重大机遇，担负重大责任，落实重大决策，促进重大发展，及时总结交流经验，推动县乡人大工作迈上新台阶。

　　各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，认真履行宪法和法律赋予的职责，为早日实现经济强县梦、全面小康梦、撤县设市梦而努力奋斗!

慈利县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处