近年来，随着旅游事业的蓬勃发展，慈利县省级风景名胜区由于体制不顺、机制不活、管理不善等种种因素影响，风景名胜区保护与开发利用并不尽如人意，或遭到人为破坏，迫切需要加强管理，在保护大自然馈赠的同时促进旅游业持续健康发展。就慈利县风景名胜区的资源和管理现状，提出对策与建议。

　　一、工作开展情况

　　目前，慈利县只有五雷山风景名胜区是2009年经湖南省人民政府批准的省级风景名胜区，景区面积86平方公里，核心区面积20平方公里。总体规划编制工作由慈利县住建局和五雷山公司共同委托湖南省城市规划设计研究院进行了编制，还没有通过县人民政府审查、省住建厅管理部门报批和省人民政府的批准公布。

　　2014年4月3日，省住建厅风景办主任黄小波在慈利县住建局主持召开《五雷山省级风景名胜区总体规划纲要》专家评审会议，会议认为：五雷山风景区规划编制纲要文本图纸资料齐全、序列完整、层次清楚、编制指导思想明确，成果比较规范齐全，基本符合编制要求，原则同意通过评审，同时提出了9条意见和建议：一是完善风景名胜区管理机构。二是加强对风景名胜区项目建设的管理。三是规划编制单位要广泛听取意见，收集挖掘详实的基础资料，进一步明确风景名胜区总体规划范围。四是风景名胜区规划应加强与县城总体规划及周边景区规划的联系和对接，加强与土地利用规划的对接，纲要应增加土地利用现状分析。五是应进一步深化风景名胜区道路系统规划，打造最佳风景游览线。六是风景名胜区出入口和游客集散中心的设置应予认真推敲，设置尽可能合理。七是应进一步突出风景名胜区的文化内涵，李自成屯兵遗址虽未证实但可提及；对道教圣地的保护应做到对古建筑修复如旧，禁止随意开发建设。八是风景名胜区内建筑风貌应深入挖掘，突出民族特色。九是加强对风景名胜区差异化特色的宣传，突出游赏特色，培育客源市场。建议规划编制单位要按上述意见及时对规划纲要予以修改和完善，按程序上报审批。

　　2015年12月1日至20日，省住建厅对全省18处省级风景名胜区保护管理进行了执法检查，并下发了《关于2015年全省风景名胜区执法检查反馈意见的函》，给五雷山风景名胜区的管理指出了4个问题：一是风景名胜区管理机构、职能没有到位，内部制度欠完善。二是对风景区执法监管疲软，山顶药王殿左侧违章建筑禁而未止，核心景区私搭乱建现象严重，大型宗教建筑未依法依规履行报建手续。三是违反《风景名胜区条例》规定将风景区管理、门票出售等职能委托给企业。四是总体规划编制报批工作严重滞后。还提出了3条整改建议：一是县委、县政府应加大对风景名胜资源保护管理工作的重视力度，依法设立风景名胜区管理机构，理顺管理体制，实现对风景区的统一、有效管理；落实风景名胜区专项管理度，做到定人定责。二是应加强对风景名胜区内建设项目监管，依法依规开展建设活动。三是加强风景名胜区总体规划成果编制报批工作，于2016年3季度前完成审查上报省政府。给慈利县人民政府下达了《督查整改告知书》(湘建城告字【2015】第8号)，县住建局按照湖南省住建厅下发给慈利县人民政府的督查整改告知书(湘建城告字【2015】第8号)内容以县政府名义进行了回复和承诺。

　　二、存在的问题

　　省住建厅督查整改告知书(湘建城告字【2015】第8号)指出了存在的主要问题，一是未设置风景名胜区管理机构，违反了《湖南省风景名胜区管理条例》第六条有关规定；二是未编制完成风景名胜区总体规划，违反了《湖南省风景名胜区管理条例》第十一条有关规定，管理、门票收费等职能委托给企业行使，违反了《湖南省风景名胜区管理条例》第四十条、第四十一条有关规定。

　　三、对策与建议

　　1.健全管理机构，理顺管理体制

　　慈利县旅游资源丰富，近期会有张家界大峡谷风景区申报省级风景名胜区，后期会有多个风景区申报省级或国家级风景名胜区，根据根据国务院《风景名胜区条例》、湖南省《风景名胜区条例》设置慈利县风景名胜管理办公室管理机构，是执行国家和地方法规政策的需要；是提升工作执行力的需要；是适应工作新常态的需要；是向上级主管部门兑现承诺的需要。据了解，本市两区两县的风景名胜区管理机构就只有慈利县是空档，桑植县设置的是风景名胜管理局(副科级)，工作人员13人(正式编制8人)，管理九天洞-赤溪河、溇水两个省级风景名胜区，武陵源区(世界自然遗产)和永定区(天门山和茅岩河两个省级风景名胜区)设置的是风景名胜管理处，级别更高人员编制更多。如果张家界大峡谷风景区申报省级风景名胜区成功，慈利县也会在近期拥有两个省级风景名胜区，因此，建议县委、县政府尽快设置慈利县风景名胜管理办公室(暂定全额拨款事业编制5人，大峡谷风景区申报省级风景名胜区成功后还要增加编制)具体执行风景名胜区管理的有关法律法规。

　　2.完成编制规划，指导管理工作

　　五雷山风景名胜区的总体规划已编制，主要是其总体规划还没有进入县政府审查程序，需要尽快审查规划，如果该规划2016年上半年不报省里批准，将会被取消省级风景名胜区称号。总体规划一经批准，县风景名胜管理办公室行使职能，代表县人民政府将认真组织实施。同时，根据总规制定各个景区的详细规划，控制、规范各景区的规划建设，确保风景名胜区的各项活动符合法律法规要求。

　　3.出台有效措施，规范景区管理

　　目前，该区内建设均为违法建设行为，如何办理，建议成立联合调查组，由国土资源、环境保护、林业、水利、旅游、文物、住建、民政和民族宗教等有关部门参加，形成综合处理意见。五雷山风景名胜区——雷岳金顶景区因历史原因，现由慈利县五雷山旅游管理公司负责管理。建议县人民政府就风景名胜区管理出台规范性文件，依法依规履行景区管理和门票收费等职能，资源使用费收取由财政部门提出方案，对风景名胜区的管理形成良好常态。