慈利县人民检察院工作报告

2015年12月19日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民检察院检察长  高云峰

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，在县委和上级检察机关的领导下，在人大及其常委会的监督下，我们以公正司法为主线，以服务经济发展为目标，全面履行法律监督职能，积极推进司法体制改革，努力加强检察队伍建设，各项工作取得了新业绩。

一、认真履行职能职责，检察业务取得新进展

顺应人民群众期待，发挥主体职能作用，全力保障社会大局稳定和人民安居乐业。

严厉打击各类刑事犯罪。以群众平安需求为导向，关注社会形势，分析治安状况，把握矛盾凸显，始终保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉毒涉赌和多发性侵财犯罪的高压态势。受理审查逮捕案件176件247人、审查起诉案件202件320人，对各类犯罪嫌疑人依法批准逮捕168人、提起公诉331人。其中，暴力类犯罪56人，侵财类犯罪91人，涉毒涉赌类犯罪39人。对桑茂顺故意杀人、田双等4人故意伤害、杜方先贩卖毒品等案件的快捕快诉，有力震慑了犯罪。坚持宽缓刑事政策，对涉罪但无社会危险性的决定不捕38人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的决定不诉17人，对犯罪嫌疑人真诚悔过、积极赔偿、获得被害人谅解的促成刑事和解17人，对无继续羁押必要而变更强制措施5人，对未成年人犯罪记录封存，有效地化解矛盾增进和谐。

积极查办和预防职务犯罪。坚决贯彻中央反腐倡廉的决策部署，集中力量，强化责任，深挖细查，重点突破。立案侦查各类职务犯罪案件15件15人，同比上升15.3%，大案率达87%，为国家挽回经济损失1000余万元。针对乡镇医疗卫生、林地流转领域“跑冒滴漏”等问题，依法查处贪腐窝案7件7人；针对不法分子为谋取不正当利益而行贿腐蚀干部的问题，依法查处5件5人；协助上级院侦破原市委副秘书长金中华涉嫌受贿系列案。结合办案开展个案预防，对永安大桥等重点工程进行专项预防；深入基层开展预防宣传10余次，受教育干部群众达5000余人；围绕新农村合作医疗、国土资源监管等热点问题开展专项调查，推动出台《国土资源执法监察工作规范》等制度，完善管理，堵塞漏洞。组织全县200多名党员干部到德山监狱接受警示教育，为638个单位和1284名个人提供行贿档案查询，把好招投标准入关。

全面加强诉讼活动监督。加强证据审查力度，更加严明证据标准和证明标准，因证据不到位，发出补充侦查提纲60件，退补侦查122件，沉稳应对以庭审为中心的诉讼制度改革。加强实体审查力度，对应立案而不立案的督促立案3件，对应起诉而未移送起诉的追诉25人，提出刑事抗诉1件，发出检察建议14份，依法纠正司法不公的问题。加强程序审查力度，对刑罚执行中“以权赎身”、“提钱出狱”等问题开展专项监督，纠正超期羁押21人，监督收监2名，依法纠正执法不严的问题。加强侦查合法性审查力度，对派出所刑事、行政案件开展专项审查，对人民法院审判活动进行全面监督，口头纠正48件次，发出纠正违法通知书6份，排除非法证据21条，依法纠正司法违法行为。坚持惩治犯罪和保障人权并重，严把事实关、证据关和法律适用关，对不构罪和证据不足的，依法不捕31人、不诉21人，严防冤假错案的发生。

二、积极融入发展大局，检察服务取得新成效

在立足职能打击犯罪的同时，抓住事关市场环境、重点工程、民生民利和生态建设等重大问题，主动作为，保驾护航。

服务经济发展。充分发挥行政执法与刑事司法信息共享平台功能，备案审查行政执法案件391件，督促行政执法部门移送公安机关立案3件，发出纠正违法通知书4份，规范行政执法行为，积极营造经济发展的法治环境。出台《优化经济发展环境专项侦查监督活动方案》，强化批捕服务经济发展的力度，对非法传销、合同诈骗、信用卡诈骗等犯罪嫌疑人依法批捕66人、起诉70人。加强对800万元以上重点在建工程的跟踪监督，介入拆迁、阻工、劳资纠纷等矛盾处理，优化重点工程建设环境。走访小微企业，提供法律服务。加强与发改局、国土局等部门的联系沟通，助推各项企业扶持政策的落实。

服务民生民利。加强与相关职能部门的配合，开展保障食品药品安全专项监督，对社会关注度高的销售毒狗肉案、硫磺熏制中药材案提前介入、引导侦查、依法追究，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强文化市场执法监督力度，督促纠正娱乐场所聘用未成年人从事营利性陪侍等不法行为，净化青少年成长环境。完善乡镇检察联络室机制建设，激活亲民便民功能，打通强化法律监督、联系服务群众的“最后一公里”。组织干警深入苗市、零溪等乡镇走访、座谈群众1万余人，为群众答疑解惑、提供法律帮助。对杉木桥镇沅坪村开展建设扶贫，加强组织建设和党建工作，引导产业转型，筹措资金230多万元，改善村容村貌，整修村部道路，倡导健康文娱活动，精准对口帮扶23户特困家庭。

服务生态建设。加强对环境资源保护的法治宣传，提高群众自觉保护生态环境的意识。加强与国土局、林业局和基层组织的联系，强化保护生态环境的责任。加强对破坏生态环境问责的监督力度，探索建立公益诉讼、督促起诉、检察建议等司法保护机制，对行政不作为、乱作为问题发出检察建议4份，督促及时整改、问责6件次。严厉打击污染环境、盗伐滥伐林木、非法采矿等犯罪，依法批捕、起诉4件7人。强化执法对环境的保护，督促涉林犯罪嫌疑人积极补植复绿争取从轻处理，监督环保部门解决零溪镇群众反映强烈的肠衣厂排污问题，为杨柳铺乡康庄村生态文明建设争取资金31万元。

三、创新思维攻坚克难，检察改革迈出新步伐

全面落实司法体制改革的部署和要求，不断推动检察工作创新，为检察工作注入新的生机与活力。

进一步深化检务公开。推行不服检察机关处理决定的申诉案件公开听证机制，组织公开听证23件次。依托检察机关案件信息公开系统，公开重要案件4件4人，公开法律文书181份，公开程序性信息213条，办理律师阅卷、提出意见等申请51人次。举办“规范司法行为和推进反腐倡廉”举报宣传周活动和“查办与预防职务犯罪”检察开放日活动，编发《阳光检察》手机报62篇，拍摄检察工作专题宣传片7期，在各级报刊和网络媒体发布检察信息92篇，努力探索“互联网+检察”、“网上公开”向“掌上公开”的新格局，积极构建规范、开放、动态、透明、便民的检务公开机制，让群众走进检察，让检察深入群众。

进一步推进信访改革。加强信访唯实、维权、维稳的法治宣传力度，按照诉访分离的信访改革要求，严格执行管辖规定，审查分流，归口办理，规范接待言行，强化信访责任，综合运用释疑解惑、教育疏导、移送督办、司法救济等手段切实解决上访群众的合理合法诉求。高度关注群体上访、无理纠缠、恶意告状等信访问题，及时介入，跟踪掌握，视其情节进行教育规劝、训诫警告，努力将信访工作纳入规范化、法治化的轨道。受理各类来信来访108件，同比上升68%，均在首办环节妥善处理，继续保持涉检赴省进京的“零”记录。

进一步打牢发展基础。组织干警认真学习司法体制改革文件，领会改革的政策精神，对人财物底数、干警基本信息进行摸排登记，不突击提拔干部和超职数配备干部，保持思想不乱、队伍不散、工作不断，为推进改革奠定基础。认真贯彻落实最高人民检察院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》的要求，加大基础设施投入，加强机关安保系统，添置办公设备和办案器材，规范内外网络系统，设立信访接待大厅，建立远程视频接访室、远程视频会议室、远程案件讨论室和远程侦查指挥中心，加快数字化检察建设，积极推进棚户改造和机关扩建工程。

四、努力维护公正司法，检察规范得到新体现

紧紧围绕公正司法的目标，全面强化技能建设和规范化建设，更加自觉接受外部监督，提高自身执法的公信力。

把队伍技能建设作为重要前提。完善检察委员会委员、全体检察干警和执法业务部门学习制度，坚持班子成员带头学、全院干警集中学、部门联系实际学、办案干警点上学，营造浓厚学习氛围。成立青年工作委员会，加强新进干警培养，完善传帮带协作、“1+X”跨岗锻炼、成长跟踪记录等制度，开展业务培训、理论研讨、岗位练兵和技能竞赛达135人次，有计划培养各类检察业务骨干。优化执法办案方式，成立行政执法案件审查组，建立行政执法案件审查责任制度，推行专类案件专人办理、轻微刑事案件快速办理、重点刑事案件提前介入、庭审观摩和庭后研讨等机制，有效提升执法办案水平。

把司法规范化建设作为重要抓手。根据法治理念和思维，深刻剖析不规范司法的社会危害性，提高思想认识。按照省院的部署和要求，对2002年以来的案件进行全面清理，深入开展规范司法行为专项整治活动，认真查找执法办案中的不规范、不文明、不理性、不公正等问题，大会剖析，见人见事见案件，制定整改措施18条，对症下药，立行立改。强化重点环节监控，开展执法质量评查，健全举报线索监管机制，贯彻执行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，严格指定监视居住审批程序和涉案财物管理，落实办案责任终身制，实行执法过错责任追究，让规范司法成为全体干警的自觉行动。

把外部监督制约作为重要保障。更加自觉地把检察工作置于党委的绝对领导和人大的全面监督之下，坚持重大事项及时向党委、人大请示报告，不折不扣贯彻指示精神。迎接省、市、县委和上级院对全面工作和专项工作的视察、检查17次，邀请人大代表、政协委员列席检察委员会，参与重大疑难案件讨论，编发代表、委员《联络专刊》12期，汇报工作，听取意见。办案中认真听取犯罪嫌疑人罪与非罪、罪重与罪轻的供述和辩解，处理中认真听取受害人和辩护律师的意见，工作中充分发挥公、检、法相互制约机制的作用。高度重视社会关切，积极回应涉检舆情5起，密切联系人民群众，听民意顺民心，改不足化民忧。

五、全面落实从严治检，检察队伍得到新提升

把队伍建设作为战略性、基础性任务，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的检察队伍。

机关党建不断夯实。把机关党建工作作为队伍建设的新亮点，进行支部换届选举，健全各项规章制度，完善支部工作保障。采取“三会一课”等形式，组织党员重温党章，把握党的纪律作风要求，学习先进事迹。积极开展“一进二访”、“三变三帮三促”、“四走四问四解”、“党员干部进社区”和“六亲”等活动。加强党员队伍建设，发展2名预备党员，机关支部的堡垒作用得到加强，全体党员的政治素质明显提高。

班子建设不断加强。把班子建设作为队伍建设的核心，定期组织中心组学习，及时领会中央决策、上级部署和工作要求，纵深“三严三实”主题教育，强化班子成员讲政治、讲纪律、讲规矩、讲务实、讲责任、讲担当。认真落实班子成员党风廉政建设责任制和管人管事主体责任，坚持述责述廉、个人重大事项报告等制度，加强对班子成员管理、监督和问责力度，班子的凝聚力、战斗力和执行力显著增强。

纪律作风不断改进。深化教育实践活动“回头看”，认真查找不严不实问题，贯彻落实“两个责任”，签订权责具体的责任状，加强对作息考勤、待人接物、执法办案、工作状况、任务质效、负面反映、公务用车、公务接待、“三公”经费支出和八小时外活动等情况的跟踪了解，对不当之处及时提醒、教育，对违法违纪行为坚决严肃查处，对不符合从事检察工作要求的人员坚决进行清理，切实净化干部队伍。

制度建设不断完善。制定出台《慈利县人民检察院规章制度汇编》，权力制约更清晰、更具体，责任追究更规范、更严格，涵盖执法办案、队伍管理和机关事务管理，实现了制度管人、管事的全覆盖，把检察执法权和机关管理权关进制度的笼子。强化干警遵守制度意识，强化班子按制度履职的责任，积极营造制度之内无例外的氛围，严格禁止踩“红线”、闯“雷区”。

2015年，我们先后迎来了省检察院游劝荣检察长、省委政法委范运田副书记等省、市、县18位领导的视察，各位领导对我们的工作给予了充分肯定。我院主要办案指标和质量继续保持全市前列，先后获得11项集体荣誉、27项个人荣誉，连续5年被评为全县绩效考评先进单位，荣获全县“党风廉政建设优秀领导班子”称号。没有发生一起重大执法质量问题和执法办案责任事故。这些成绩的取得，是县委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协和社会各界关心爱护的结果。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到工作中还存在的一些不足：思想理念亟待进一步更新，办公办案亟待进一步规范，诉讼监督亟待进一步加强，执法技能亟待进一步提升，纪律作风亟待进一步改进，案多人少、检务保障不足等难题亟待进一步破解。对此，我们将与时俱进，开拓创新。

2016年工作思路

2016年，我们将认真贯彻落实十八届四中全会、五中全会和中央政法工作会议、全国检察长工作会议精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的要求，切实肩负起维护大局稳定、推进反腐倡廉建设、促进公平正义、保障安居乐业的职责使命，为我县全面深化改革、加快小康社会建设提供强有力的司法保障。

一是更加有效服务经济社会发展。认真领会全县经济工作会议精神，抓住经济发展重点，找准检察工作切入点，维护市场秩序，支持创新驱动，保护知识产权，投入扶贫攻坚战，更坚定不移地打击破坏经济发展犯罪，更旗帜鲜明地保护生产、经营和发展，全力以赴服务经济发展的新常态。

二是更加有力维护社会和谐稳定。密切关注县域治安动态，抓住危害稳定重点，紧扣社会矛盾源头，按照“打击犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的要求，全面加强法律监督，严厉打击严重刑事犯罪，化解社会矛盾，维护合法权益，保障公平正义，全力以赴推进依法治国的新常态。

三是更加积极查办和预防职务犯罪。高度关注资源密集、权力集中、经济建设、民生项目、环境保护、基层组织等领域，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查办危害严重、反映强烈、仍不收敛的贪污受贿、渎职侵权职务犯罪，拓展预防领域，强化预防质效，全力以赴推进从严治党的新常态。

四是更加从严抓好检察队伍建设。按照习近平总书记“五个过硬”的要求，全面深化“三严三实”教育成果，稳步推进检察体制改革，深入贯彻党的廉洁自律准则和纪律处分条例，坚定不移扎牢制度的笼子，毫不动摇转变纪律作风，坚持不懈提高执法办案能力，全力以赴打造从严治检的新常态。

各位代表，新的一年，是“十三五”开局之年，也是检察改革关键年。我们将始终坚持党的绝对领导，始终坚持人大的全面监督，始终坚持“四个全面”的发展方向，始终坚持检察机关的人民性和服务性，求真务实，真抓实干，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为开创检察工作新局面而努力奋斗！