慈利县人民法院工作报告

2015年12月19日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民法院院长  彭  军

各位代表：

现在，我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，我院在县委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力维护社会和谐稳定，积极创建“省级文明标兵单位、全省优秀人民法院”，多项工作取得新进步。全年受理各类案件3923件，审执结3773件。收结案分别增长161件和119件。办案质量、效率、效果指标持续优化。司法绩效和司法状况考评实现全市法院“三连冠”，全省基层法院民意调查连续三年进入前十位。法警大队被授予“全国法院司法警察先进集体”荣誉称号。

一、公正司法，维护经济社会发展大局

充分发挥审判职能，切实抓好执法办案第一要务，维护社会公平正义，促进区域经济发展。

为社会和谐提供司法保障。审结刑事案件204件363人，同比分别上升17.2%、49.3%。从严惩处涉恶、涉毒、抢劫、强奸罪犯76人。建院以来被告人人数最多、涉案金额最大的赵亮、马文力等67人网络传销案，由审委会专职委员担任审判长，经过连续三天庭审顺利审结，被告人均服判，全案款项1.07亿元执行完毕，并归入国库。坚持依法反腐，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件8件10人。对县发改局原党组书记、局长罗远志以受贿罪判处有期徒刑11年6个月，并处没收个人财产60.4万元。审结民商事案件2446件，同比上升6.6%。万福破产案顺利审结，资产处理接近尾声，新万福开工在建，即将换发新的生命。湘西东市强制清算案完成资产竞卖，为组织债权兑现奠定了基础。4月，新增设民事审判第四庭，审结房地产纠纷、劳动争议等案件41件。审结行政案件102件，同比上升52.2%，受理行政非诉审查案件147件，裁定准予执行135件。主动沟通、积极落实新《行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的规定，县人社局、规划局、民政局等单位“一把手”先后出庭应诉4案，“民告官见官”逐渐成为新常态。

为地区经济发展提供法治动力。充分发挥司法服务保障经济建设作用，妥善化解溪阳公路建设公司与湖南建工集团合同纠纷案、禾田居酒店与广东商家买卖合同系列案、芙蓉实业公司与聘请员工劳动争议案。有效发挥司法调整规范金融秩序作用，针对“五户联保”贷款纠纷案件农商户多、分布广、法律意识不强等特点，到165个乡村主动上门以案释法，促使358名联保户主动还款2000余万元。金融巡回法庭依法审执结金融借贷案件396件，收回不良贷款1.3亿元，变现资产3500余万元，破解县农村信用社改制组建农商行的最大瓶颈。9月1日起，认真落实最高法院关于民间借贷案件利率的限制性规定，通过案件审理，引导民间借贷走上法治规范轨道。主动发挥司法指导引领创业发展作用，为150名青商会成员专题授课，提供法律咨询，开通诉讼“绿色通道”，成为“青年创客”发展壮大的“助推器”和“护航舰”。

为重点工程建设增添司法动能。围绕市委“项目建设突破年”活动和县委、县政府工作部署，认真落实市法院关于依法保障重点工程建设的要求，细化实施方案，制定10条硬性措施，拟定22项程序操作规程。利用“巡回办案车”在永安大桥、蒋家坪新区、工业大道等地循环播放行政征拆法律视听资料，组织依法拆迁、排除妨碍5案。有力推进永安大桥重建、甘堰卫生院扩建、工业大道新建、零龙公路改建。主动提供法律咨询服务，院领导和法官深入华通粮油、禾田居、大峡谷、清江公路等企业、项目联系走访，了解经营、建设状况，排查化解诉讼风险。8月7日，在全市法院服务保障重点工程项目工作推进会上，我院介绍先进经验并作典型发言。

二、为民司法，回应群众新期望新关切

遵循审判工作规律，坚持问题导向，不断强化司法为民措施，完善诉讼服务体系，满足群众更多的司法需求。

着力化解“立案难”。打造立案窗口诉讼引导、案件查询、材料收转、诉调对接、信访接待“一站式”服务平台，为当事人提供程序性指导，方便诉讼。利用法院微博和微信公众号，探索网上预约立案，及时答复当事人的问题和咨询，指引他们准备、补充所需材料。认真领会立案登记制的具体要求和重要意义，5月1日起，实行“一案一告知”，给当事人印发简明流程示意图、告知书，促进当事人正确理解和使用诉权，确保案件应立必立、当办即办。民事案件收案同比增长23.3%，行政案件同比增长55.2%，行政许可、行政处罚、履行法定职责案件占新收行政案件70.2%。

有效缓解“诉讼难”。简化案件流转环节，严控节点时限，规范延期审批，加强审判节奏掌控，提高审判效率。简易程序适用率45.1%，平均审理周期缩短16天，提速11%。加强辨法释明，主动下基层、到现场，深入了解案件发生根源和矛盾症结，注重从“情、理、法”结合上寻求解决纠纷的突破口，服判息诉率91.2%。强化审务督察，及时处理回复投诉，严格执法办案责任追究，纠正“冷、硬、横、推、拖”等不当行为。人民法庭恪守驻庭制度，坚持“假日法庭”、“午间法庭”等便民审判方式，办结各类案件1703件。全院克服案多人少矛盾，干警中午、晚上、周末加班成为“家常便饭”。为经济确有困难的当事人减、缓、免交诉讼费17.3万元，实施司法救助7案5.2万元。

加力解决“执行难”。着手建设具备点对点查控、远程指挥、保障调度功能的执行指挥中心，改造执行指挥车，研发法院办公办案智能手机APP，增设非诉行政案件执行局，招聘工作人员及辅警11人。执结各类案件868件，执行到位标的额1.32亿元，新收有财产可供执行案件结案率95.2%。开展集中执行活动，对法庭所办执行案件归集清扫。开展“执行清积百日大会战”活动，结案218件，标的2356万元，依法采取司法拘留38人次，移送公安机关侦查涉嫌拒执犯罪4案6人。在电视台、公告栏曝光26名“老赖”身份信息，并将282名适格对象纳入最高法院失信被执行人名单库，限制高消费、招投标、融资信贷、市场准入及担任公司法定代表人，震慑被执行人自动履行法律义务。

三、创新司法，擦亮慈利法院品牌

积极开拓创新，引入项目化管理、实效性考评、品牌化运作，扩大慈利法院司法品牌的知名度和影响力。

升级“巡回办案车”。继续发挥“巡回办案车”在便利群众诉讼、减少群众诉累、保障司法公正、树立法院形象的独特优势，到田间地头、社区院落、乡镇村居、厂矿企业开展巡回审判、宣传、咨询等活动61场次，旁听群众近万人，“巡回办案车”所到之处，备受欢迎。利用信息通信技术以及互联网平台，对车载音响系统、电源系统、通讯和网络设备进行升级改造，将“互联网+”与“巡回办案车”深度融合。8月13日，升级后的“巡回办案车”开进零阳镇龙峰村，对姜圣言盗伐林木案公开庭审并当庭宣判，在全省率先开启巡回审判视频网络直播。随后又在零阳镇民和村、鲤鱼桥居委会对两起案件的巡回审判进行视频网络直播，全国人大代表向平华、省人大代表吴菊及十多名代表、委员现场旁听并给予高度评价。三案视频点击量近5万次，凤凰县、石门县、隆回县和安徽省阜南县、内蒙古扎鲁特旗等三十多家法院先后来我院考察学习或致电咨询，“巡回办案车”的品牌效应逐渐呈现。

纵推“法官在身边”。认真总结研判去年以来“法官在身边”活动开展情况，结合“一进二访”、“三变三帮三促”等活动，实行纵深化推进。要求每名干警全年蹲点不少于5次15天，通过查看日记手册、制作台账、汇总资料、电话回访等形式进行督促。全院干警深入联点的10个企业、7个学校、3个机关和86个村居，指导当地基层组织化解矛盾纠纷135起，提供法律咨询697次，帮扶款物计59600余元。活动逐渐深入民心，群众有了纠纷，首先向这些身边的法官咨询求教。《张家界日报》以“服务群众零距离”为题作了专题报道。院党组成员、工会主席卓志明为岩泊渡镇廖家村孤儿幸继臣资助学费20000余元，又联系其他部门参与帮扶，向县总工会申请金秋助学，为其圆了大学梦，《湖南工人报》、“中工网”报道后，网民纷纷点赞。

创建“法治新村居”。根据中央2015年一号文件精神，积极探索新形势下基层法治建设的新路子，以院“建设扶贫村”赵家岗乡天鹅村及其邻近的新峪村为载体，将精准扶贫与法治建设一体推进，在全国法院首创“法治村居”建设示范点。先后投入30余万元，建起20块内容丰富的法治宣传专栏，高标准的法治讲堂、法律图书室和人民调解室，配备电脑，装上光纤，开通村民法律咨询QQ群、法治村居微信交流群。村民足不出户，即可随时与法官及联村律师沟通交流，寻求法律帮助。联合人大创设留守妇女儿童法律援助站，建立村组矛盾纠纷排查台账，利用“巡回办案车”到村开庭以案说法，播放法治题材电影。发放法律图书、资料1600册，院领导、法官授课4堂次。11月27日，组织两村村民法律知识擂台赛，市委政法委、市法院领导为“法治村居”揭牌并讲话。村民学法用法蔚然成风，法治思维、法治精神成为群众行为的新导引，村组干部处理矛盾的水平也不断提高，近2000人的两个村全年无一起刑案和民事案件，实现“纠纷不出村，矛盾不上交”，无诉和谐、法治发展的新村居雏形凸现。《人民法院报》、《法制日报》、《湖南日报》、《张家界日报》及市、县电视台等媒体先后报道，社会各界广泛关注，反响强烈。

四、规范司法，提升队伍履职能力

坚持以人为本、从严治院、科学管理，打造政治、业务、责任、纪律、作风“五过硬”司法队伍。

质效管理不断优化。注重专家型法官和审判业务骨干培养，开展指导式讲解、引导式讨论、发散式辩论，加强对新《行政诉讼法》和《刑法修正案（九）》等新法律的专门研修，报送发布典型案例35篇、调研论文21篇。加快数字法院系统应用步伐，全员培训，逐一考核，所有案件通过数字法院系统登录、审核、办理、签发。完善指标考核体系，每周通报各单位质效指标，对临近审限案件发布警示、院长约谈督办，实现审判质效动态监管。全年审限内结案率为98.86%，院领导和审委会专职委员办案18件，一线法官人均办案75件，同比上升9.6%，发回重审和改判率1.24%，调解撤诉率60.67%。审判管理工作实现全程管控、整体推进，17项重点考核指标中有14项列全市第一，在全省法院处于上游水平。

作风建设不断强化。扎实开展“三严三实”专题教育活动，深入学习研讨、分层讲授党课、查找突出问题、狠抓立行立改。深化反“四风”，着力整治“六难三案”，严抓守纪律、讲规矩，营造人民法院良好政治生态。学习全国法院违纪违法典型案例通报和纪委督查通报，健全问责台账，受理网上举报，有举必查，有查必果，下大力气解决联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强办案廉政风险防控，实行廉政监督“一案一卡”、苗头问题“一事一谈”。坚持纪律作风每周巡查、每月通报、每季度点评，整肃队伍风纪。经多次明察暗访，全年未出现一例被查处、通报的情况。

人文关怀不断深化。实施干警身心健康干预机制，落实年度体检制度，加强对易发多发疾病、重大疾病筛查，建立电子健康档案，动态掌握干警健康状况。3月27日，邀请国家亚健康防治专家解读体检结论、指导养生。开展院领导谈心谈话活动，沟通思想、交流意见、增进理解。成立登山、自行车、羽毛球、游泳、舞蹈、写作等文体兴趣小组10个，组织训练、比赛、汇演53次，引导干警培养健康的兴趣爱好，增强体质、陶冶情操、提升凝聚力。

五、阳光司法，把握司法公开新常态

健全完善审判权行使的监督机制，深化和拓展司法公开的广度与深度，提高司法公信力。

信息公开常态化。开展庭审观摩评查203次，通过法官互评、业务庭交叉评、审委会观摩评等方式，提高庭审驾驭水平。用视频、音频、图文等方式及时公开庭审过程，通过网站、院大门电子显示屏和“巡回办案车”开展庭审录播15次、网络视频直播4次。依托“中国审判流程信息公开网”推送案件进展信息，方便当事人查询案件审理、执行进度。坚持公开为原则、不公开为例外，在“中国裁判文书网”上公布生效裁判文书2560份。法院网站、微博、微信等自媒体发布工作信息426条，让群众更全面的学习法律、了解法院、理解法官。

人大、政协及法律监督常态化。编报《法院信息》、《法院简报》，及时报告工作。落实、督办人大代表、政协委员的意见建议，向县人大常委会专题汇报贯彻执行《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》情况。为省人大代表王云芳拟定《关于加强基层人民法庭审判力量建设及法官权益保护的建议》提供实例和数据支撑。认真组织11名拟任审委会委员、正副庭长、审判员参加人大任前法律知识闭卷考试。注重与代表、委员的沟通联络，定期走访、及时回应关切，深入开展关于民事审限问题的调研，被省法院列为重点课题。邀请代表、委员视察法院工作、旁听庭审、监督执行、参加座谈等160余人次。配合检察机关依法履行法律监督职责，审慎处理检察建议，及时纠正个案中存在的问题，邀请检察长列席审委会会议2次。

社会各界监督常态化。从县人大、政协、纪委、政法委、妇联选聘5名特邀监督员，针对特定事项组织专题调查，作为纪检监察查处的重要依据。争取人大支持，增加人民陪审员财政经费预算10万元。陪审案件1272件，参审率94.9%。主动接受媒体监督，函告回复慈利红网、华声在线、张家界在线等访询15条。广泛接受社会监督，完善重大案件、事项新闻发布制度，召开新闻发布会，及时通报情况。加大宣传工作力度，在各级媒体发稿856篇，制作专题片20期。积极应对网络舆情，避免恶意炒作。

各位代表，过去一年法院工作取得的进步，是党的坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界人士大力支持的结果，在此我代表全院干警向各位表示衷心的感谢！

回望来路常自省，法院工作的不足和困难主要有：一是个别法官接待当事人缺乏耐心、司法礼仪及言行不规范、判后答疑与释明不细致，容易引起当事人不满；二是案多人少矛盾日渐突出，法官经常超负荷工作，人才流失形势严峻；三是执行兑现难度逐渐变大，老访、重复访化解难，陈年旧案的新访、缠访时有发生，化解合力有待加强；四是因多方面原因，审判庭扩建、江垭法庭重建、诉讼服务中心、执行指挥中心和信息化建设工作滞后，制约了法院发展。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决，恳请各位代表和委员继续予以关心和支持！

2016年工作思路

各位代表，2016年县法院主要工作目标是：深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，准确把握全面建设小康社会奋斗目标和依法治国基本原则，认真履行审判职责，用法治思维、法治方式化解矛盾，促进社会稳定，维护公平正义，积极探索司法改革，继续争创全省优秀人民法院，为全面建成小康社会和建设法治慈利、平安慈利提供有力的司法保障。

一是抓好执法办案，保障社会平安和谐。全面加强审判执行工作，稳、准、狠打击各类网络犯罪及涉枪、涉爆、涉恐等严重暴力犯罪，严惩毒品、“两抢一盗”等人民群众反映强烈的多发性犯罪。依法平等保护各种所有制经济合法权益，惩戒逃废债行为，促进经济稳定增长。监督依法行政，进一步完善行政争议多元化解机制。优化执行模式，推进征信系统应用，强化执行协作，多措并举破解“执行难”。积极化解涉诉信访，妥善解决群众诉求。

二是推进法治引领，维护稳定发展大局。着力发挥司法调节、指导、制约、保障功能，注重生态环境保护，支持中高端产业发展，确保经济中高速增长。稳定金融、贸易、房地产、物流市场，引导中小企业合法融资。依法支持服务重点工程项目建设，促进城市有机更新、城乡统筹发展。加快“法治村居”建设步伐，逐步实现从法院送法到村民自觉守法再到群众习惯用法的法治进程，创建“法治乡镇”，树立基层法治建设新标杆。

三是践行司法为民，实现群众便利诉讼。强调司法关注服务民生，继续开展“法官在身边”活动，把便民留给群众，把困难留给自己。勇于担当，攻坚克难，加快“两庭、两中心”建设步伐，建成“12368”诉讼服务热线和视频接访系统。进一步强化“互联网+”在“巡回办案车”上的应用，完善运行机制，提高利用率和工作效能。启动案卷档案的数字化采集、存储工作，提速“微法院”、手机终端APP研发及应用，推进远程立案、网上咨询服务和办案进度查询，让群众享受到“指尖法院”的便利。

四是坚持从严治院，加快司法改革进程。加强党的领导，加大监督问责力度。发挥好特邀监督员在正风肃纪方面的独特优势，促进法官守规立德，端正司法作风，规范司法行为。关心关爱干警，改善办公办案条件，完善干警身心健康干预机制，落实职业保障。推进司法改革，加速法官职级套改，实行法官员额制和分类管理，核定审判团队，科学设置符合司法规律的考核指标和考核办法。试行专一部门负责信息录入、材料转传、整卷归档等工作，使法官脱身繁琐的事务性工作，专心办案。建立以审判为中心的诉讼制度，落实庭审全程同步录音录像，依法保障诉讼权利，贯彻证据裁判原则，突出庭审决定性作用，提高案件质量和效率。

各位代表，公平正义是人民法院的永恒主题，人民满意是法院工作的最高标准。在新的一年里，我们将深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，找准工作结合点、着力点，忠诚履职，开拓进取，切实肩负起人民法院在实施“十三五”规划中的重大职责使命，为服务保障慈利科学发展，全力打造法治慈利升级版作出新的更大的贡献！