创建省级文明县城的13个重点环节

　　(节选自省文明办张志辉同志在慈利县创建省级文明县城辅导培训课上的发言)

　　近年来，为了更好地体现公平、公正的原则，省文明办已把对文明城市(包括文明县城)的测评委托给第三方，即主要由国家统计局湖南调查总队负责。测评细则总分150分，其中基本指标分135分，特色指标分15分，测评得分125分以上为合格。湖南调查总队测评占总分权重的70%，省文明办考评占总分权重的30%。《湖南省文明县城测评细则》数据采集主要采取听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察五种方法。

　　湖南省省级文明县城测评容易被扣分的地方集中在哪?如何周密部署创建工作，如何注重细节，精益求精，争取在迎检测评时少扣分、少丢分呢?

　　周密部署是创建工作成功的关键。周密部署重在把创建工作做实、做细。综合近几届我省文明城市(含文明县城)的测评情况，这里特地提醒，容易失分、丢分的类别和内容。

　　从大的类别来看，容易丢分的方面主要集中在规范守信的市场环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、扎实有效的创建活动。如2012届湖南省40个城市(含申报和复查的)测评，规范守信的市场环境所占权重7.89,平均测评得分5.88,平均测评分值74.52； 有利于青少年健康成长的社会文化环境所占权重7.89, 平均测评得分5.87, 平均测评分值74.40； 舒适便利的生活环境所占权重10.53, 平均测评得分7.36, 平均测评分值69.90, 扎实有效的创建活动所占权重10.53, 平均测评得分7.98, 平均测评分值75.78。这四大类测评分按100分制算，都没有上80分。

　　从测评内容来看,容易丢分的方面主要集中在:

　　1.公共基础设施建设。一是公用电话、座椅等公共基础设施缺失比较严重。抽查的40条主要商业大街，其中公用电话缺失的有8条，缺失率为20%；座椅缺失的有17条，缺失率为42%；邮筒缺失的有18条，缺失率为45%。抽查的40条非主干道，公用电话缺失的有22条，缺失率高达55%，座椅、邮筒缺失的各有27条，确失率高达67%。二是无障碍设施占用、缺失现象严重。无障碍设施测评成绩低，仅38.85分。测评的40个城市，除极个别无障碍设施建设及维护较好外，多数城市均存在不足，有的城市基本没有设置任何无障碍设施。从具体抽查地点来看：抽查的80个主要商业街边的商场或超市中仅11个商场或超市按要求设置了无障碍设施，有49个商场或超市没有设置任何无障碍设施，缺失率高达61.25%，其余20个测评场所存在无缘石坡、无残疾人专用厕所或厕所被占用等情况；抽查的80个公园或广场中，无障碍设施缺失的有25个，部分缺失或无障碍设施被占用、损坏等无法正常使用的多达31个；抽查的40个室外公共厕所，仅4个公厕按要求设置了残疾人专用坑位和缘石坡等无障碍设施，有24个公厕未设置任何无障碍设施，其余12处公厕无障碍设施设置不完整；抽查的40条商业大街的无障碍设施，仅10条街道符合测评要求；抽查的40个长途汽车站或火车站中，仅8个场所无障碍设施健全，符合测评要求；抽查的40条非主干道中，仅13条非主干道无障碍设施健全。三是部分道路存在坑洼积水现象。四是街巷基础设施不健全。

　　2.市民文明行为习惯。市民文明行为主要包括公共场所道德、文明交通习惯、公共设施维护和市民互助意识四项主要内容。从测评结果来看，市民互助意识较强，测评成绩为92.92分，其余三项测评成绩均较低，分别为72.17分、74.79分和62.92分。

　　公共场所道德方面：抽查的80家医院、40家长途汽车站或火车站，基本都在显著位置设有禁止吸烟的标志，但有13个城市测评的医院、19个城市抽查的汽车站或火车站存在吸烟现象，且无人劝阻。抽查的40个城市的商业大街、公园和非主干道中，有36个城市均有乱扔杂物现象，一些城市此现象较为突出。

　　文明交通方面：在规定时间内抽查的40个主干道交通路口和40个非主干道交通路口，仅4个县市在测评期间未发现违规闯红灯现象，其余城市在测评期间均存在行人、电动车、摩托车闯红灯过马路现象。如某市的一交叉路口，15分钟内在有8名文明交通劝导员现场劝导的情况下，仍然有29人次行人闯灯横过马路；抽查县级市的一路口15分钟内有34人次行人闯灯横过马路；抽查某市的一路口15分钟内有机动车5车次和行人22人次违章闯灯。

　　公共设施维护方面：抽查的32条安装有公用电话的商业大街中，有16条街上的公用电话存在不同程度的损坏，未及时维护，无法正常使用。

　　3.城市公共安全。在测评的公共安全项目中，除开市民对突发公共事件的应急处理问卷调查的评价较高、成绩达到86.11以外，其余安全保障、食品安全、药品安全三项内容的测评结果均不太理想，测评成绩分别为：74.73分、66.24分和79.91分。

　　安全保障方面：一是消防设施配备与管理不到位。如抽查的80个商业大街上的商场(超市)、宾馆或娱乐场所中，有1个场所未设置任何消防设施；有15个场所的消防通道存在被占用、堵塞或锁死的现象。二是主要公共场所和重点要害部位电子监控系统设置不完善。抽查的120个主要交通路口、大型商场、新建小区的重点要害部位的电子监控设备中，有6处测评地点电子监控设施缺失，有62处测评地点安装有电子监控设施，但没有按要求设置明显的标志。

　　食品安全方面：一是从问卷测评成绩来看，居民对当地食品经营单位或集贸市场的食品安全情况评价总体偏低，测评成绩为69.56分；二是从实地考察来看，测评成绩为62.92分，总体情况较差。

　　药品安全方面：抽查的80家药店中，有6家药店未亮证经营或证照过期；有8家药店未在显著位置公布药品监督举报电话。

　　4.创建宣传氛围。主要广场、主要商业大街和社区的宣传氛围测评结果欠佳，测评成绩为73.89分。具体来看，抽查的40个主要广场中，有14个广场未设置任何大型宣传文明创建活动和道德建设的公益性广告，有8个广场设置有文明创建活动和道德建设相关的公益广告，但总体数量不足大型广告的20%。抽查的120个社区中，有41个社区未设置文明创建宣传专栏。

　　5.学校周边环境治理。40个城市校园周边环境测评平均成绩为67.08分。从测评情况来看，主要有5个方面的不足：一是有12个城市的校园周边200米内娱乐场所治理不到位，存在麻将室、电游室、网吧等营业性场所，比重达到30%；二是有14个城市的学校周边存在游商向学生出售不达标的食品或玩具；三是有27个城市抽查的学校周边出售烟酒的商店未在显著位置设有“不向未成年出售烟酒”的标志，比重高达67.5%；四是有15个城市抽查的学校周边存在安全标志设置不到位现象，缺少必要的减速、警示等交通标志；五是有13城市抽查的上下学期间，学校门口及周围存在公安干警或协管员现场执勤不到位现象。

　　6.网吧管理。对40个城市中的237家网吧(每个城市测评6个，学校周边和非主干道上各抽查3个)的实地测评成绩为75.83分；问卷调查中网吧行业形象满意度为79.52，总体成绩偏低。抽查的237家网吧中，有4家网吧未按要求安装网络文化市场监管系统；有27家网吧未安装电子监控设备、监控设备损坏或未正常开启，不能实施监控是否接纳未成年人上网；有26家网吧未严格执行上网消费实名登记制度；有15家网吧未在显著位置设置“未成年人不得进入”的警示牌；有19家网吧存在接纳未成年人上网现象；有1家网吧属于无证经营的“黑网吧”；有14家网吧未按要求安装有信息网络安全管理过滤软件、绿色上网软件。

　　7.“窗口”行业服务。从抽查的80家商场或超市、80家医院、80家公园或广场的实地测评来看，全省对“窗口”行业的服务评价偏低，得分仅有64.33分。抽查的医院中，部分医院排队挂号、领药窗口秩序混乱，无人维护正常的排队秩序，且有多家医院存在医生着装不统一，工号佩戴不齐全的现象。

　　8.社会诚信建设。一是从问卷调查结果来看，市民对以诚信为主题的教育实践活动参加不积极或想参加，但没人组织，测评成绩仅79.16分；二是实地考察的“百城万店无假货”活动示范街成绩不理想，仅68.33分。在抽查的40条活动示范街中，有24个示范街均不同程度的存在未设置“百城万店活动示范街”标牌或标牌不明显现象，部分活动示范街商店未明码标价。

　　9.文化活动场所建设。抽查的40个街道的多功能室内文化活动中心测评成绩仅78.83分。有10个街道没有设置专门的多功能室内文化场所，缺失率达到25%。

　　10.进城务工人员居住条件和工作环境。从测评结果来看，进城务工人员的基本权益保障测评成绩为74.17分，成绩偏低。具体来看，有8个务工人员生活场所无生活用品专柜，缺失率达20%；有4个宿舍内使用通铺，占总数的10%；有6处工作场所无安全生产管理制度；有多个宿舍没有设置可以开启式的窗户。

　　11.主要大街和重点地区面貌管理。抽查的40条主要商业大街、79个集贸市场、40个长途汽车站或火车站普遍存在占道经营、私自搭建、乱张贴、乱涂写等不文明现象，且卫生情况总体较差，测评成绩仅63.61分。

　　12.活动阵地建设情况。从抽查的社区绿色网吧或电子阅览室、青少年校外活动阵地、中小学校网络教室来看，总体情况差，测评成绩仅61.94分。抽查的40个社区中，有26个社区没有建设面向未成年人免费开放的绿色网吧或电子阅览室，缺失率高达65%。抽查的40个中学、40个小学的网络教室中，有7个小学无网络教室。

　　13.医疗与公共卫生情况。经营性公共场所卫生情况较差，测评成绩仅53.33分。40个城市抽查的“五小”门店中，38个城市均存在证照不齐、五病调离制度及记录缺失或消毒不达标等情况。