慈利县人民代表大会常务委员会工作报告

——2013年12月19日在慈利县第十六届人民代表大会第二次会议上

慈利县人大常委会主任  赵群策

各位代表：

我受慈利县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2013年是第十六届人大常委会依法履职的开局之年，也是人大各项工作继续向前推进取得丰硕成果的一年。在过去的一年里，县人大常委会在中共慈利县委的领导下，坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻党的各项方针政策和十八大精神，紧紧围绕全县中心工作，认真履行宪法、法律赋予的职责，顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，为全县经济社会持续健康发展作出了应有的贡献。

一、抓重点，讲实效，着力做好监督工作

围绕县委“旅游带动、工业强县”的战略部署，县人大常委会按照“在支持中监督，在监督中支持”的思路，把监督重点放在经济发展、民生改善和社会稳定等重大问题上，综合运用多种监督方式，着力促进全县科学发展、和谐发展。

紧扣发展主题，加强对经济工作的监督。县人大常委会听取审议县人民政府有关工作报告 18 项，组织开展视察、调研活动 30次。着力加强对经济工作的监督，听取审议了县人民政府关于2012年财政预算和其他财政收支执行情况的审计工作报告，批准了2012年财政决算，并提出了要加强预算编制的科学性和预算执行的严肃性，积极支持审计部门依法独立行使监督职能，重点强化对政府投资项目的决算审计力度，不断提高资金使用效益等具体要求；听取审议了县人民政府关于2013年1—9月国民经济和社会发展计划执行与调整及财政预算执行与调整情况的报告，审查批准了调整方案，并提出要严控行政支出，加大招商引资力度，积极推进重点项目和重点工程建设；听取审议了我县创建省级“平安农机示范县”工作情况汇报，提出要把握政策机遇，提升监管效果，促进农业增效，农民增收；听取审议了全县水利工作运行管理情况汇报，要求加大水利项目争取力度，统筹兼顾，创新机制体制，推动我县农村水利事业协调发展。

聚集社会热点，促进民生持续改善。人民群众的美好期盼，就是我们工作的目标。围绕县人民政府承诺的“七件实事”，县人大常委会不断加大监督力度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。针对人民群众反映强烈的医疗问题，听取审议了县人民政府关于新型农村合作医疗工作情况的汇报，提出要进一步加强医疗机构建设，提高医疗服务能力，推进公共卫生服务均等化，积极完善补助政策，不断推动新农合健康发展；针对职高教育问题，听取审议了县人民政府关于职业教育和高中教育的工作情况汇报，提出了要认真贯彻教育方针政策，坚持依法治教，积极改善办学条件和教师队伍结构，提高教育教学质量，促进我县教育事业健康发展；针对涉及民生的热点问题，听取审议了县人民政府关于移民后扶政策贯彻落实、职业病防治、城乡规划等工作情况的汇报，并督促有关部门明确责任，采取切实有效的措施，促进了各项工作顺利开展。

强化司法监督，维护社会和谐稳定。县人大常委会把维护社会稳定作为重要职责，不断加大对政府依法行政、“两院”司法工作的监督，着力促进社会和谐发展。一方面突出依法行政。听取审议了县人民政府关于“六五”普法中期工作的情况汇报，提出要进一步提高认识，不断增强依法行政的自觉性，提高依法行政的能力，要用法治思维和法治方式解决社会发展中的各类矛盾，努力建设法治政府。一年来，常委会对县人民政府印发的《慈利县财政专项资金管理暂行办法》等14份规范性文件进行了备案并就其合法性、合理性进行审查，对行政机关的执法行为进行有效监督，促进了行政执法行为的规范。另一方面突出公正司法。听取审议了县人民政府关于法律援助工作的情况汇报，提出要完善司法援助工作长效机制，充分发挥法律援助在推进依法治县进程中的积极作用，扩大法律援助的覆盖面，提高广大群众的法治意识，有效维护社会公平正义。常委会配合省、市人大常委会对《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律在我县贯彻实施情况进行了综合执法检查，并提出审议意见，有效监督法律法规实施。此外，常委会坚持将处理信访案件与依法监督有机结合，认真做好信访工作，全年共受理群众来信来访167起1600人次，均得到妥善办理，有效维护社会稳定和当事人的合法权益。

二、破难题，有作为，全力助推经济发展

围绕县委中心工作，县人大常委会在服务重点项目、旅游经济发展、保障性安居工程建设等工作中，积极作为，有效推动了各项工作顺利开展。

服务重点项目方面：积极开展“双联双解六攻坚”主题活动，主动帮助项目、企业摸排困难和解决问题。协助锦程物流中心、张家界自驾游服务中心项目完成征地拆迁任务，协调解决了张家界永鑫鞋业有限公司的融资难题，通过了慈利名立二手汽车交易市场用地项目的审批，协助梅尼超市完成了对溇澧市场整体招租和升级改造任务，全面启动了慈利县农村土地综合整治项目，积极支持县一完小校安工程建设、清江公路、慈茶公路改造升级、岩泊渡澧水大桥建设和页岩天然气探测等重点建设项目。着力优化经济发展环境，有效破解了重点项目建设瓶颈。

旅游经济发展方面：县人大常委会坚持把旅游经济发展作为全县经济发展的切入点、增长点来抓，听取和审议了县人民政府关于旅游重点项目建设情况报告，并组织了全国、部分省、市、县人大代表70名对我县旅游重点建设项目进行视察调研，提出要进一步提高发展旅游业的认识，科学规划，合理开发旅游资源，创新旅游体制机制，完善旅游基础设施，促进旅游经济的快速健康发展。

保障性安居工程建设方面：县人大常委会在2013年2月听取和审议了县人民政府关于提请审议2013年度县城区保障性安居工程建设和旧城区改建项目并纳入国民经济和社会发展年度计划的议案，会议批准了这个议案。2013年新建保障性安居工程项目7个，争取中央、省级各类建设资金7780.66万元，有效推动了县域经济的发展。

三、强基础，建平台，充分发挥代表作用

县人大常委会根据新形势、新任务的要求，不断改进和加强同代表的联系，努力为代表履职创造条件，不断丰富代表活动形式，充分发挥代表的民主渠道作用，使代表工作更加富有成效。

积极开展活动，提高代表履职能力。县人大常委会高度重视代表学习培训，针对新当选代表较多的实际情况，向人大代表发放了《代表法》、《监督法》、《人大代表行权履职百问》、《慈利县人民代表大会常务委员会公报》等有关学习资料1100余册，方便代表学习。采取集中培训、以会代训、经验介绍等多种方式，加强对代表的履职学习，使代表了解掌握人大工作的基本知识、法律法规等，为代表更好履职奠定基础。组织部分人大代表开展了对县农业局、县环保局、县药监局的工作评议，增强了代表的履职热情，提高了代表的履职水平。坚持邀请代表列席常委会会议制度，全年共邀请了40多名人大代表列席常委会会议，进一步畅通了代表知情知政渠道。为切实做好代表工作，县人大常委会开展了“五个一”活动，即“听一堂法律课、每月读一本有意义的书、对当地热点、难点问题进行一次调研，提一份有份量的建议，办一件群众满意的实事”，增强了代表意识和履行职责的自觉性和责任感，充分调动代表履职的积极性。

完善督办机制，确保代表议案、建议落到实处。县人大常委会把督办代表建议、批评、意见作为加强与代表联系，为群众办实事的重要途径。实行“高位交办、反复督办、跟踪督办”的督查机制。县十六届人大一次会议收到代表建议117件，分类整理后，及时转交县人民政府办理，8月份又听取县人民政府关于代表建议办理情况的汇报，促进了建议办理工作的开展。县人民政府高度重视代表建议的办理，主要领导亲自过问，亲自督办，并提出具体的办理意见。根据代表反馈情况统计，代表对建议办理回复满意115件。

强化工作指导，抓好代表小组活动室建设。认真开展代表小组活动室建设活动，全县有市代表小组8个，县代表小组35个，建立代表小组活动室35个，为闭会期间人大代表联系群众搭建了有效的平台。加强对乡镇人大工作的指导，坚持常委会主任、副主任分片联系乡镇人大工作制度，定期深入到乡镇调研和指导工作，制定了《2013年乡镇人大工作考评细则》，指导乡镇人代会近40次，经人大常委会同意，补选乡镇长、人大主席、副乡镇长21人，促进了乡镇人大工作的制度化、规范化。积极向《人民之友》、《代表风采》电视专栏推介人大代表的典型事迹，强化人大的宣传力度。由赵家岗土家族乡人大主席王鑫撰写的《如何提高乡镇人大代表履职能力》荣获湖南省人大常委会调研文章二等奖，县人大常委会办公室及乡镇人大向张家界红网、慈利新闻网投送新闻稿68件，提高了人大代表的履职热情，推动了全县人大工作向纵深发展。

四、依程序，重规范，充分行使人大职权

县人大常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，严格按法定程序办事，严格实行干部任前法律知识考核等制度，并通过调研、视察等多种途径，加强对干部的任后监督，把监督事与监督人有机结合，促进被任命干部进一步增强法律意识和责任意识，更好的干事创业，服务人民。一年来，共任命“一府两院”工作人员47人，人民陪审员33人，免职35人，接受常委会组成人员辞职2人，补选县人大代表4人、市人大代表4人。紧紧把握关系全县经济社会发展的重大问题，正确行使重大事项决定权，根据我县实际，对国民经济和社会发展计划、预算调整、政府债券收支等方面的工作依法作出决议、决定9项，发挥了县人大常委会重大事项决定权的重要保障作用。

五、强学习，改作风，不断提高履职水平

县人大常委会主动适应新形势、新任务的要求，坚持把加强自身建设作为一项重要任务来抓，切实提高依法履职的能力和水平，为进一步开创人大工作新局面奠定基础。

创新学习方式，推进素质能力建设。县人大常委会始终把学习放在重要位置，按照年初提出“每月读一本有意义的书，写一份有深度的调研文章，办一件实事，提一份高质量的建议，讲一堂与自己工作相关的法律课”的要求，在学习方式上，采取自学与轮流授课的方式，结合工作中的具体事例，讲解与自己职责相关的法律法规和业务知识。在学习内容上，把学习宣传代表法、监督法等法律法规与学习人大工作程序、审议工作报告等业务知识结合起来，做到学以致用。通过学习，使新到人大工作的同志尽快熟悉和掌握人大工作的特点和规律，迅速进入角色，对各委室的工作起到规范和提高的效果。机关讲学习、讲政治、讲履职、讲团结、讲创新、讲素质、讲纪律蔚然成风，展现了新一届人大常委会的工作活力。

强化制度保障，推进工作规范化建设。为进一步增强各项工作制度的科学性、实用性和实效性，县人大常委会结合工作实际，按照“制度先行、规范运行”的目标，先后制定了财务管理、机关发文、车辆管理等十二项内部管理和工作制度，逐步形成科学、规范、高效的工作运行机制，形成用制度管人，按制度办事的好风气，为县人大常委会依法履行职责提供了可靠的制度保障。

提升服务能力，推进常委会机关建设。围绕建设学习型、服务型、效能型、创新型、和谐型机关的要求，突出服务主题，提升境界，细化措施，全面提升机关服务效率和水平，不断强化大局意识，牢固树立人大工作“一盘棋” 的思想，做到既各司其职，各负其责，又加强协作，密切配合，增强了机关的凝聚力、执行力和创新力。

加强作风建设，做好联系基层工作。注重加强人大代表与选民的联系，注意反映群众意愿，倾听群众呼声、关心群众疾苦。紧紧围绕为民务实转作风，清廉办事树形象的群众路线教育实践活动，认真执行中央、省、市、县作风建设的各项规定，坚持走基层、听民声、解民忧，全力支持建扶村、生态村、法制工作站联系村等工作。

回顾过去的一年，我们真切的感受到：县人大常委会的工作能够取得一定成绩，主要得益于县委的正确领导和对人大工作的高度重视，得益于“一府两院”和广大人民群众的大力支持，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此，我代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的一年，我们清醒的认识到：县人大常委会的工作虽然取得了一定成绩，但与宪法和法律赋予的职责相比，与人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距，主要是面对改革发展的新形势，在探索人大工作的新路子、新特点、新方法上做得不够;闭会期间发挥代表作用的途径和方式尚需进一步探索等等。这些都需要在今后工作中不断加以改进和提高。

回顾过去的一年，我们深刻的体会到：只有自觉依靠和坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的方向;只有把服务全县工作大局、促进经济社会发展作为工作重点，人大工作才能有所作为;只有始终保持同人民群众的血肉联系，充分发挥人大代表的主体作用，人大工作才能真正行使好人民赋予的权力；只有坚持搞好自身建设，努力提高履职能力和水平，与时俱进，开拓创新，人大工作才能不断开创新局面。

今后一年的主要任务

2014年，县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，紧扣科学发展主题，围绕旅游带动，工业强县战略目标，认真行使宪法和法律赋予人大常委会的各项职权，进一步创新工作方法，提升监督实效，为建设“四个慈利”作出新贡献。

一、强化监督工作，在创新机制、增强实效上有新业绩

人大常委会把全县改革和发展中的重大问题和社会普遍关注的热点问题作为监督重点，深入调查研究，着力提升会议审议质量，拓宽监督面，延伸监督触角，增强监督实效。　　                                                                                                

加强工作监督。加强对计划和预算执行的监督。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，常委会将按照本次会议作出的关于国民经济和社会发展计划、地方财政预算的决议，加大对计划和预算的监督力度，定期听取全县国民经济和社会发展年度计划和地方财政预算执行情况的报告，依法作出决议、决定。

强化对重点领域工作的监督。“十二五”规划是关系全县经济社会发展的头等大事，常委会将听取和审议县人民政府关于“十二五”规划中期实施情况的报告，促进各项工作措施的落实；听取和审议县人民政府关于推进新型工业化情况的报告等重点工作。

　　注重对民生问题的监督。“关注民生、改善民生”是人大监督的立足点。在监督思路上我们始终牢牢把握“三个坚持”： 坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点。在制定工作要点前，认真听取人民群众的意见，向社会广泛征集监督议题，把人民群众普遍关注的问题列入人大常委会的重要工作日程；坚持把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点。要围绕人民群众反映强烈的问题开展重点监督，努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改；坚持把人民群众反映最直接的问题作为监督切入点，努力解决好人民群众合理的利益诉求。

强化法律监督。推进依法治县进程。深入推进“六五”普法宣传教育，促进“六五”普法工作顺利开展，进一步增强全县公民的法治意识和法律素质，提升各级行政机关依法行政能力。加大执法检查力度，提高执法检查质量，有针对性地开展执法检查工作，督促解决执法中存在的问题，保障法律法规得到正确贯彻实施。切实加强对司法工作的监督，支持县人民法院和县人民检察院依法、独立、公正地行使审判权和检察权，提高司法工作的透明度，切实维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受公平正义。

　　做好规范性文件备案审查工作。认真落实《慈利县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，并严格依法审查，切实维护人民群众的根本利益。

　　做好信访工作。始终把民情、民生、民意作为维护人民群众利益的第一信号，切实把信访工作作为人大监督工作的重要内容，进一步加强和改进人大信访工作。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，健全及时就地解决群众合理诉求机制，认真对待来信来访，并对重点、难点和带普遍性、倾向性问题的信访件，加大督办力度，切实维护好群众的合法权益。

　　强化监督手段。县人大常委会将根据调查、视察、执法检查情况，结合常委会会议审议的议题，适时开展询问、质询、特定问题调查，促进群众关注的问题得到解决。

按照《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规，对常委会作出的决议、决定和审议意见的办理落实情况进行全程监督。对2013年县人大常委会各项审议意见的落实情况进行跟踪监督，对跟踪监督过程中发现的问题督促整改，一抓到底、抓出实效。对人民群众反应强烈的突出问题，屡次整改不到位的单位和个人，应启动质询程序，严格追究责任。

二、强化大局意识，在创新工作、促进发展上有新探索

县人大常委会将自觉坚持党的领导，牢牢把握人大工作的政治方向，依法履职，服务大局，抓重点、议大事，创新工作，促进全县经济社会发展。一是紧紧围绕县委重大决策部署和全县改革发展稳定大局，自觉服从和服务于经济建设，把人大工作放在全县的大格局来定位、来谋划，融入科学发展、跨越发展的大目标来思考、来推进，科学谋划工作思路，准确把握监督重点，研究确定监督议题，使人大工作始终与县委保持目标同向、工作同心、行动同步，与全县大局工作相适应、相协调、相促进。二是牢牢把握科学发展这个主题，选择对全局性、根本性、长远性的重大事项和人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，创新工作，做到“三带头、三展示”即带头真抓实干、展示抓铁有痕的决心，带头攻坚克难、展示勇征善战的能力，带头优化环境、展示清廉务实的形象，广泛征求意见，科学进行论证，依法作出决议、决定和审议意见，并加强督促检查，促进决议、决定和审议意见的贯彻落实。三是依法行使任免权，坚持党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一的原则，逐步完善任前资格审查、法律知识考试、任前调查、任职前表态发言和常委会审议表决等人事任免工作制度，为县人大常委会依法行使人事任免权提供坚实的制度保障。

三、强化代表工作，在创新方式、竭诚服务上有新作为

坚持和完善人民代表大会制度，积极探索代表工作新特点、服务代表新举措，加强和改进代表工作，着力搭建代表活动平台，不断探索和创新代表履职方式，更好地发挥代表在闭会期间的作用。

　　加强与代表沟通联系。继续坚持常委会组成人员联系代表小组和代表制度，积极参与代表小组活动，并指导其开展好活动。坚持向人大代表通报重大情况制度，让代表及时了解经济社会发展动态，了解常委会工作情况，增强代表工作的实效性。有计划地安排代表列席常委会会议，保障代表作用得到充分发挥。

　　搭建代表活动平台。建立健全代表联络机构、网络平台密切代表同人民群众联系。加强乡镇人大代表活动室建设，进一步充实代表小组活动内容，使代表活动规范化、制度化；加强县人大代表的培训学习，2014年度计划举办1-2期县人大代表培训班，提供交流平台，增进相互了解，提高代表的履职能力。

组织代表开展评议。坚持依法办事、实事求是、民主公开、客观公正的原则，组织人大代表对政府相关部门工作进行评议，通过评议促进被评议部门解决存在的问题，不断发扬成绩、改进工作、转变作风，提高工作效率和服务质量。

　　组织代表开展调查、视察。围绕全县改革和发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，组织代表开展调查、视察、执法检查活动，拓宽代表知情知政渠道。

强化代表议案和建议办理。进一步加强代表议案、建议办理工作，选择涉及全局性、影响力大和与人民群众利益密切相关的议案、建议进行重点督办，努力提高代表议案、建议办理质量和解决率。同时，对十六届人大一次会议以来代表提出的议案、建议的续办情况进行调查，督促政府及相关办理部门进一步做好代表议案、建议续办工作。

　　开展主题实践活动。继续开展“我当代表为人民”主题实践活动，总结宣传乡（镇）人大主席团和代表小组活动的好经验、好做法和代表履职的先进事迹，积极在人大代表中推广 “五个一”活动经验，推动全县代表活动创新，增强代表工作的生机和活力。　                                   

四、强化自身建设，在创新管理、提高效率上有新突破

　　加强理论学习，增强学习效果。坚持常委会机关干部每天学习一小时、每月读一本有意义的书；坚持每季一次的政治理论和业务知识学习活动，努力提高机关干部职工的政治理论水平和业务能力；坚持常委会组成人员上一堂与自已工作相关的法律课；坚持把提高常委会会议审议质量和议事决策水平作为履职能力建设的重点，加强专业知识学习。深入开展调查研究，切实增强会议审议的针对性和实效性，努力提高决策的民主化和科学化水平，使常委会的工作更加贴近实际，更加符合民意，更加富有成效。　　  

加强作风建设，提高服务水平。认真落实县委决策部署，抓实县委安排的“双联双解六攻坚”工作，完成县委安排的其它各项工作任务，使依法履职和参与中心工作有机结合，推动全县在科学发展，加快发展方式转变，促进社会和谐上取得新成果。认真开展党的群众路线教育实践活动，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，切实把思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来，不断增强责任意识、为民意识。模范践行群众观点、群众路线，把“以人为本、执政为民”的理念贯穿到常委会的各项工作中。要利用视察、调查、座谈等形式了解社情民意，听取群众意见，真心为群众办实事，切实维护人民群众的根本利益，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。　　       

加强宣传工作，营造良好工作氛围。拓展宣传内容，改进宣传方式，充分利用各类媒体对人民代表大会制度、人大及其常委会依法履职的做法和经验、代表履职的先进典型进行全方位、深层次、多角度报道，扩大社会影响力，增强人大工作的公开性和透明度，提高宣传的质量和效果。

各位代表，事业任重道远，责任重于泰山。让我们在中共慈利县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚智，改革创新，求真务实，攻坚克难，为全面建成小康社会而努力奋斗！