关于推进我县旅游业提质升级的建议

王  清

各位委员：

    我就如何推进我县旅游业提质升级作如下建议发言：

一、我县旅游产业发展的现状

我县从1985年着手开发五雷山以来，特别是实施“旅游带动、工业强县”的发展战略以后，坚持保护与开发利用并重的方针，先后建成了张家界温泉度假村（简称江垭温泉）、万福温泉国际度假旅游风景区（简称万福温泉）、溇江漂流、龙王洞、张家界大峡谷、五雷山、赵家垭旅游风景区等一批旅游景区，其中江垭温泉、万福温泉、龙王洞、张家界大峡谷被评为4A级景区。2012年，全县接待游客255万人次，实现旅游收入15.12亿元，占全县GDP13.29%。2013年，在旅游业理性回归的形势下，我县1—10月仍实现旅游收入14.4亿元，比上年同期增加3.6%。

与此同时，在旅游业发展上还存在一些不容忽视的问题。一是规划滞后。对全县旅游业发展缺乏科学性、前瞻性研究，在发挥张家界品牌优势、县域区位交通优势、旅游资源优势等方面没有进行深谋远虑的策划，停留在就旅游抓旅游的层面，出现了规划围着项目转的现象。对景区建设只有粗线条的资源与区位数据，没有制定总体开发规划和控制性详细规划，使投资者感到时间拖不起，成本负担重。和旅游业紧密相关的城镇建设、基础设施、管理服务、与相关产业融合等，缺乏系统规划和布局，致使景区游道质量不高，吃住游娱没有特色，游客购物没有什么可选，宣传营销没有亮点。二是管理缺位。在旅游业发展方面缺乏强有力的具体领导，对旅游资源开发利用的权属出让没有归口管理，有的由县政府与投资商签定合同，有的由行业主管部门与投资商签定合同,还有的由临时机构与投资商签定合同。由于政出多门，现在连查阅景区开发经营的合同、协议都很难。在已建成的旅游景区中，除江垭温泉以外，都是私营企业，在他们从事我县旅游业开发经营时，因对其资格审查不严，论证评估不细，先后出现了不守合同半途而废、单纯追求企业利益而损害旅游资源、无力维持经营而项目夭折等现象。三是结构不优。全县已建成的旅游景区普遍存在小、散、差、低、弱的问题。小：企业规模小，在资金投入、固定资产、接待能力、经营收入等方面没有形成规模优势；散：景区分布散，呈“天女散花”之态，加之外引内联、资源整合、信息共享等方面的工作做得不够，处于“鸡犬之声相闻、老死不相往来”的封闭状态；差：设施配套差，干线公路与景区游道连接不畅，县城与重点城镇的节点承载力不强，接待能力严重不足，连有些景区的垃圾处理、燃气供应都没有很好解决；低：经济效益低，企业经营不景气，万福温泉在开业初期火爆一时后因巨额负债陷于瘫痪，江垭温泉自2003年开业以来累计亏损485万元，全县旅游企业2012年缴纳的税收不到全县税收总额的1%；弱：行业积累和发展能力弱，根据《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》等法规规定，江垭温泉、万福温泉、赵家垭、五雷山等旅游企业应该缴纳国有资源有偿使用费，但没有按规定缴纳或交得很少，不仅影响国有资源共享的公平、公正，而且因无资金来源建立全县旅游发展基金，对自然灾害造成的特殊困难也无力解决。

二、推进我县旅游业提质升级的意义

（一）推进旅游业提质升级是县级政府的职责所在。《旅游法》第三章第二十三条规定：国务院和县级以上人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推动旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科技等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区与贫困地区旅游业发展。慈利作为旅游大县，深入宣传贯彻《旅游法》，推进旅游业提质升级责无旁贷。

（二）推进旅游业提质升级是实现县域经济跨越发展的长久之计。国务院2010年12月印发的《全国主体功能区规划》，将慈利县列为武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区，应遵循开发管制的原则是：实行更加严格的产业准入环境标准，严把项目准入关。结合慈利实际，旅游资源呈丰富多样、种类齐全、绚丽多彩、独具特色、自然旅游资源与人文旅游资源紧密融合的特点，而且属张家界东线旅游区，品牌优势非常明显，且潜力无限，抓住机遇，实施旅游业的提质升级，把资源优势转化为经济优势，把旅游大县转型为旅游强县，实现经济社会跨越发展，不仅利在当代，而且功在千秋。

（三）推进旅游业提质升级是转方式调结构的战略举措。当前，国际形势复杂多变，不确定性继续扩大；国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然比较突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力严重不足的问题并存，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择等。解决这些问题的根本出路在于转方式、调结构。正确把握形势，认真学习习近平总书记关于发展高水平旅游业的指示精神，是落实国家宏观调控政策，实现慈利经济跨越发展的重大措施。

（四）推进旅游业提质升级是加快张家界东线旅游建设的迫切需要。2013年7月30日，中共张家界市委六届五次全会通过的《张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》（以下简称“五年行动计划”），是加快全市经济社会发展的纲领性文件，对全市旅游跨越发展进行了全面部署，对慈利县应完成的东线旅游建设提出了明确的任务和要求。扎扎实实地完成《五年行动计划》关于东线旅游提质升级的各项任务，应加大与张家界核心景区的融合，为张家界品牌“锦上添花”；可以实现优势互补、错位发展，共进共赢；可以从政策、项目、资金、信息等方面获得更多的支持，整合资源，集中财力办大事。

三、推进我县旅游业提质升级的建议

（一）明确目标定位，强化规划管理。根据张家界市《五年行动计划》对我县属“东线观光休闲旅游”的界定，全县旅游发展的目标应在“水”上把文章做好做细做深，保护好水上水边环境，在“娱”上把项目做大做优做强。一是以江垭温泉、万福温泉、宜冲桥温泉为主体，打造“温泉之乡”的品牌；以江垭水库、赵家垭水库、溇江漂流、百岛龙潭为主体，打造“水上乐园”；以张家界大峡谷国际旅游经济区等为主体，打造千姿百态的“土家风情园”、“休闲娱乐圈”，并以此为基础，打造独具特色的会展基地、培训基地、商贸物流基地，促成全县旅游景区串成线，连成片，努力提升东线旅游的吸引力。二是安排专项经费，聘请资质高的设计单位和专家、教授，按照大市场、大产业、大提高的要求，遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，制定全县旅游业提质升级的总体规划和项目建设的控制性详规，建立全县旅游业发展项目库。三是以规划和项目开展招商引资，制定优惠政策，优化发展环境，明确双方的权力和义务，使他们进得来，留得住，发展好，实现合作双赢。

（二）落实真抓实干，实行整体推进。认真贯彻张家界《五年行动计划》，从六个方面落实提质升级的具体措施：一是大力推进城镇建设的提质升级，加快张家界大峡谷旅游经济区建设。二是大力推进旅游景区建设的提质升级，有序开发休闲度假、商务会展、康体疗养、乡村旅游等旅游产品，加快推进特色化、差异化、多元化的旅游产品体系。三是大力推进旅游设施建设提质升级，提升设施档次，形成品类齐全、功能完备、方便舒适的旅游设施体系，满足多层次、多样化的游客需求。四是大力推进旅游管理服务提质升级，创新景区管理、行政管理、行业监管、部门服务和旅游发展促进、要素投入保障等机制，推行旅游服务精细化、标准化、特色化，创新旅游营销，优化客源市场结构，加强旅游资本经营，培育壮大旅游企业。五是大力推进旅游融合发展提质升级，深入实施旅游带动战略，推进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业、文化产业的融合，优化产业结构、完善产业体系，推进旅游业向质量效益型转变。六是大力推进文明县城创建提质升级，切实加强城市管理，大力开展市民教育，积极推进文明社区、文明家庭、文明单位、文明行业等创建活动，不断提升县城文明程度和文明水平。

（三）抓好国有资源有偿使用费征管，增强旅游业发展活力。一是广泛宣传《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》，使旅游经营者明确使用国有资源应缴纳有偿使用费的意义、目的，以及范围、项目和标准。二是抓好基础，逐步规范征收，搞好调查摸底，建立旅游经营者占有国有资源和风景名胜资源的台账，认真审定征收范围，核定征收标准，本着尊重历史、着眼未来的原则，对在2012年底前由县政府及有关部门签定出让合同，确定征收数额的，按原合同协议执行；其余的参照武陵源核心景区的办法，结合我县实际合理确定，并辅之免、减、缓的规定。三是明确执收责任，建立由物价部门核定国有资源有偿使用费征收标准、国有资源和风景名胜资源主管部门负责执收、财政非税部门负责票据和资金管理的运行机制。四是严格资金管理，对征收的有偿使用费实行收支两条线管理。确定县、乡、村三级按比例分配的办法：县级所得部分建立全县旅游发展专项基金，实行专款专用、滚动发展，投向旅游基础设施建设和宣传促销；乡镇所得部分纳入单位财务管理，主要用于维护景区秩序的工作经费；村级所得部分补偿给景区内的村民，调动他们保护旅游资源、优化景区环境的积极性。

（四）落实保障措施，确保旅游业提质升级取得实效。一是思想保障，强化开放包容思想，破除阻碍发展的理念和认识；强化跨越发展的思想，坚定后发赶超的信心；强化团结共事的思想，开创齐心协力为全县发展团结奋斗的崭新局面。二是组织保障，加强对旅游业提质升级的具体领导，加强各部门的协调配合，加强督查考核，把各项工作措施落到实处。三是规划保障，以总体规划为框架，完善各类专项规划，强化规划的管理和执行。四是投入保障，扩大招商引资，争取上级支持，拓宽多元化投融资渠道。五是人才保障，加大人才培训培养力度，加强人才引进和人才管理，激发各类人才的创造活力和创业热情。六是环境保障，优化政务环境，完善法制环境，整治市场环境，改善社会环境，聚集正能量，全面推进旅游业提质升级行动顺利开展。