慈利新闻网讯(通讯员 杨景波 李万松)慈利县地处湘西北，是一个农业大县，全县人口70万，18-60岁劳动力47万，本地就业和转移就业233967人。目前，人们择业的流向主要是经济发达地区以及高效益的工种及岗位，有些岗位甚至出现数百人抢一个岗位的局面，而有些岗位却无人问津。这种现象不能仅归结为一个择业观问题，城乡之间公共服务和社会保障差别大，不同岗位收入与待遇严重失衡等等才是重要原因。因此，消除制度差异，完善各项政策措施，统筹城乡就业对促进社会和谐至关重要。

　　一、消除就业歧视屏障，公平就业。劳动法明确规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”。而目前在就业市场上，就业进入不公平的现象还大量存在，来自年龄、性别、身份、学历、地域等方面的限制影响着人们的就业选择，同工不同酬的状况也普遍存在，不利于劳动力资源的合理开发与利用，更不利于社会的稳定与和谐。因此，党的十八大报告明确提出，要推动实现更高质量的就业，并将就业更加充分作为建成小康社会的重要目标，明确了促进就业的基本方针和政策措施。要求贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，引导劳动者转变就业观念。要求各类单位在人员录用条件中除特殊工种和岗位外，不要设置歧视性限制，只要是法定劳动年龄都可以参加应聘，给择业者更多的择业机会。只有消除就业歧视，让劳动者在应聘时公正、公平、公开，在就业后保证按劳取酬，公平分配，才能把劳动者平等的劳动权利真正落到实处，促进社会和谐稳定。

　　二、加快产业结构调整和升级，增加就业。政府应该把就业的增长点放在小城镇的产业发展上面。在拓宽就业渠道上不能仅把目光放在县城及其国有企业上，也要把目光转向乡镇的各类产业和农业产业化上面。在产业结构调整和升级过程中，把城市里无污染或污染小的产业向有条件的乡镇转移。在四个慈利建设中，政府可以通过政策引导，鼓励县城周边乡镇创办为大企业配套的劳动密集型的小企业，并且带动第三产业发展，让农民就地转移，还可以吸收城镇富余劳动力和外来工向乡镇转移，同时要加快农业产业化发展步伐，延长产业链条，增加就业岗位。

　　三、完善城乡社会保障体系，促进就业。现在劳动者主要是单向流入城市，全县流入沿海经济发达地区务工人员近15万人，城乡之间双向流动性差，一个重要原因是农村社会保障制度落后。政府社会保障政策应当向农村倾斜，转变农民土地使用权是各种社会保障的观念。其实，土地使用权只是一个就业保障，医疗、养老等都靠土地使用权去保障也有失公允。农村新型合作医疗制度就是社会保障制度向农村延伸的很好举措，在今后的发展中，应该逐步把农村居民纳入城市居民的社会保障体系，把机关、事业单位、企业、农村的社会保险纳入同一制度范围。政府对中小企业可以通过税费的减免及优惠，规定企业必须给职工买社会保险，只要在企业工作一天，企业就要给买一天。对灵活就业人员政府可以设立社保援助基金，根据情况对其实施社保援助，给予适当补贴。对于务工人员，有条件的村级组织可以设立社保援助基金，予以补贴。降低社会保险缴费水平，真正实现社会保障低水平，广覆盖，逐步实现市省范围的统筹。城市居民的医保卡到农村的医院可以用，农村居民的医保卡到城市的医院也可以用，现在的技术完全可以做到这一点。解除各级各类人员在各行业自由流动的后顾之忧，使农村人到城里创业和城里人到农村创业成为一种很自然的现象，合理配置劳动力资源，提高劳动力资源使用效率。

　　四、采取各种政策措施，引导就业。鼓励人们自主创业，营造自主创业的机制和氛围。如鼓励大学生到基层创业和参加“三支一扶”，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，鼓励富余劳动力自主创业，为他们提供融资担保、小额贷款等等就业扶助都是很好的措施。对人们不愿意去的地方和不愿意从事的行业实行特殊的政策和特殊的劳动安全保护等等。建立一村一名大学生计划及对有特殊贡献的工人、农民实施政府津贴的制度，就是把人们就业的目光引向更宽广的领域，进而强化人们职业不分高低贵贱、行行出状元、劳动和创造就是光荣的意识，充分激发社会活力和创造力。要建立城乡统一的就业信息服务体系，城市有农村就业市场的供求信息，农村也有城市就业市场的供求信息，农村劳动力享受同样的免费求职登记，培训和推荐介绍就业等等，实现信息在城乡之间公开，减少就业盲目性，降低农民就业的成本和风险，实现平等竞争，自由流动，给城乡劳动力就业提供更广阔的空间。

　　五、推进城乡公共服务均等化，分散就业。城乡之间教育、卫生、文化等社会事业和交通、通信、水电等基础设施方面还存在很大差距，这也是导致人们愿意到大城市创业、就业而不愿意到小城镇的一个重要因素。比如，城市居民出行乘公交车的成本很低，只需一、两元钱，而农村居民出行成本却很高，即使本县甚至乡镇范围内也要按长途票价计算，衣食住行中行的问题是老百姓就业、生活要考虑的因素。所以要加强农村基础设施建设，发展农村公共事业，加大公共财政向农村支出的比例。可以在全县范围内实现客运交通的公交化管理，根据需求将城市公交向郊区延伸，拓宽各种生产要素配置的空间。要改变目前农民职业培训滞后的问题，在农村大力发展职业教育，增加农民参与就业培训的机会，让农民掌握一定的技能和实用技术，拓宽就业门路，提升就业层次，一定程度上解决就业供求结构上的矛盾，消化闲散劳动力，推动社会管理工作和谐稳定。