——在县委十一届二次全委（扩大）会议暨2012年县委经济工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长  王 胜

（2012年2月21日）

各位领导、同志们：

在年初经济社会发展务虚会和昨天上午的会议上，书记、县长已对2011年全县的工作进行了全面的总结，在这里我就不作详细地讲评了。总的来说，所分管的部门工作都是务实的，措施都是有力的，成效也是十分明显的，值得充分肯定。希望各单位继续发扬好的传统和作风，共同为慈利的经济社会发展尽一份心，出一份力，多想一些办法。昨天上午，书记、县长对全县的工作进行了详细地安排、部署，并提出了明确的要求，我们的主要任务就是抓落实。所分管的部门如何抓落实，我再提三点要求：

一、要明确工作目标

前段时间，各部门都已经制定了初步的年度工作计划，这次会议以后，各部门要根据县委经济工作会议的安排，迅速召开班子会、干部职工会，对全年的工作进行更加深入、细致地研究，使计划目标更加贴近实际，更具操作性。

（一）要结合上级考核定目标。市县对各单位的考核都有明确的指标要求，对于这些指标，要全面完成，不能打半点折扣。

（二）要结合群众需求定目标。各单位在完成上级交办的重点工作、重点任务的同时，要对群众关心的、社会关注的热点、难点问题进行排查掌握，列出具体的清单，纳入年度工作目标，想办法全力完成。

（三）要结合单位实际定目标。各单位在定工作目标的时候，要做到自我加压，量力而行。既不能脱离实际、好高骛远，也不能抬手即得、定位过低，必须立足现实情况，深入研究，科学确定。

二、要明确工作任务

根据政府班子分工，在原来分管财政、发改、物价等工作的基础上，现在又临时分管旅游、商贸、科教文卫等工作。在这次会议上，我主要是将各单位重点要抓的工作进行明确，以便大家抓好落实。

（一）关于发改工作。今年，我县固定资产投资目标按20%的增速计算要达到43.5个亿，需要净增7个多亿，任务很重，压力很大。根据上级要求，我们将把固定资产投资工作纳入绩效考核的重要内容，以便各单位投入更多的精力，采取更有力的措施加以推进。一要抓好项目的前期和储备。今年是实施“十二五”规划的第二年，进入规划的重大项目再不落实和开工，后面就难以形成投资量，也很难建成投产、发挥效益。因此，各单位要抓紧做好项目前期工作，促使进入规划的项目早日开工建设。按照市里的统一安排，“十二五”规划项目前期工作完成情况也将纳入绩效考核内容。同时，今年也是我县《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》的编制年，各级各部门要深入研究国家新政策、新动向、新举措，尽快地包装、储备一批符合国家产业政策及投资方向的大项目、好项目，建立符合国家、省、市通行标准的项目库，使更多的项目进入规划的笼子，并确保项目库的项目数量动态保持在200个以上。二要抓好项目的落地和建设。在这次经济工作会议上，重点办调度的项目已经以文件的形式下发，发改部门调度的项目近段时间也将下发，相关部门要对照文件安排的项目，一个一个地抓落地、抓落实。今年，全县的重点项目将达到50个以上，总投资在20亿元以上，这将占到全县投资计划的一半左右，这些项目的建设将直接影响全县固定资产投资完成情况，也将决定经济社会指标能否顺利实现。因此，联系重点项目的领导、责任单位、业主单位要明确各自的职责，严格按照责任分解和投资计划，加快工程建设进度，决不允许出现列入重点工程，又未开工建设的情况。三要抓好项目的监管和保障。要加强对项目质量的监管，杜绝出现“豆腐渣”工程，要经得起上级的检查，经得起群众的检验，更要经得起时间的检验，不能因为某一个工程的问题而影响全县在省、市的地位，影响全县的项目争取工作。要紧紧抓住土地供应、征地拆迁、资金保障等重点环节，强化协调调度，优化建设环境，促进项目尽快建成达效。

（二）关于财税工作。今年财政总收入、一般预算收入要增长20%，这不仅是县委、县政府给财税部门下达的工作目标，更是市委、市政府对我县的考核目标，必须千方百计，全力完成。一要积极培植好税源。县政府办、财政、国税、地税等单位要对全县的整体税源结构进行调查研究，积极开展经常性的税源分析和一至两个税源建设专题调研，摸清家底，分清主体税源、潜在税源，找出税收增长点。要继续抓好能源产业开发，努力把能源产业培育成我县第一大税源产业。要积极推进矿产资源整合，促成矿产开采企业恢复生产，实现税收快速增长。建设、房管部门要加强对房地产业的调研，摸清商品住房的需求规模，找准产业发展的潜力，做到紧抓不舍，稳定发展。各乡镇也要千方百计新辟财源，变“向上要钱”为“发展挣钱”，进一步激活乡镇财政活力。二要全力组织好收入。进一步完善财税目标管理考核机制，强化部门责任，完善财税收入均衡入库考核办法。要加强税源监控，特别是要抓好房地产业、建筑业、零售业等重点领域的税收监管，坚持以票管税管费，防止收入“跑、冒、滴、漏”。要加大对行政事业单位向财政借款的清欠力度，据财政部门统计，到目前为止，全县财政资金借款达到了2亿元，严重制约了资金调度。对此，财政部门要迅速下发还款通知单，原则上单位借款要在年内归还，不能在年内归还的，要明确分期归还的时限和金额。同时，从今年起，将严格控制财政借款。要弘扬诚信纳税的良好风气，财政部门每月都要收集汇总各行各业的税收缴纳情况，在每月10日前将全县纳税的前十名和行业纳税状元在电视和网络上予以公示。三要合理安排好支出。在财政资金支出上，坚持“量入为出、量力而行”的理念，严格控制预算外支出，特别是要严格财政投资的项目管理，不得擅自扩大建设规模，预算一经确定，原则上不再追加资金。在资金审批上，各单位提交的申请解决资金的报告，都要先经分管领导签出意见，再按程序报审。要牢固树立过紧日子的思想，树立“花小钱能办大事，不花钱能办好事”的理财理念，大力压缩公务支出，做到勤俭节约办一切事情。要加强对专项资金的监管，财政、监察、审计、经管等部门要各负其责，齐心协力做好监管工作，把更多的资金投向经济发展、社会事业、民生工程上来，实现“保运转、保民生、保发展”的目标。

（三）关于旅游工作。“旅游带动”是推进富民强县的基本战略，必须要加快发展旅游经济，壮大规模，扩大影响力，确保年内接待游客218万人次，实现旅游总收入14亿元，实现旅游商品产值12亿元，完成税收4500万元。一要打好差异牌。依托水资源优势，做好水文章，认真抓好江垭温泉改扩建、赵家垭景区、乡村旅游文化村、长潭河平湖游等项目，全力建设中国温泉之乡。二要打好互补牌。利用毗邻核心景区的区位优势，深入推进与尚上高速路桥公司的合作，加快推进阳和旅游经济区建设，尽快启动天湖国际度假村、自驾游营地等项目建设，加快实施大峡谷二期工程，争取禾田居酒店年内对外试营业，逐步把经济区打造成全市的旅游服务集散地。三要打好融合牌。充分利用旅游综合改革试点的机遇，积极参与全市旅游整体营销，积极开辟武汉城市群、长株潭城市群等重点目标市场，进一步提升慈利旅游形象，使更多的景区纳入全市精品旅游线路。

（四）关于商贸、金融、科技工作。商贸流通业是支撑经济发展的支柱产业，资金是支撑经济发展的基本要素，科技是拉动经济发展的重要动力，几项工作都必须高度重视。商贸方面，要确保社会消费品零售总额增长18%以上，达到31.86亿元。要强化市场管理，优化网点布局，做大做强湘西东市、芙蓉物流等现有企业，引进1-2家大型零售企业，逐步建全开放、规范、有序的现代市场体系。要大力实施“万村千乡”市场工程，深入开展“家电下乡”活动，拉动农村消费。要加强粮食市场调控，保障粮食充足供应。要依法整顿和规范市场经济秩序，及时受理消费者投诉，严厉查处销售假冒伪劣商品的行为，保护好经营者和消费者的合法权益。金融方面，要进一步优化社会信用环境，着力推进金融产品和服务方式创新，积极引进和筹建村镇银行、小额贷款公司，引导金融机构扩大信贷投放，确保新增贷款全部用于地方经济建设，充分发挥金融机构服务地方经济发展的作用。要创新经投、旅投、交投和工业园发达公司运行机制，不断提高融资能力，全力满足经济发展中的资金需求。科技方面，要加大产学研结合工作力度，鼓励企业推进科技创新，大力实施科技项目，不断提高科技服务经济社会发展的能力，争取申请专利65件以上，成为全省知识产权示范县。

（五）关于优化环境工作。目前，我县的发展到了十分关键的时期，工业园区、蒋家坪新区、阳和旅游经济区等重点区域的建设项目很多，这就必须要求有优良的环境作保障。一是要打造高效的政务环境。要加快推进“两集中、两到位”改革，全面推行网上政务服务和电子监察系统，扩大网上政务服务，继续实施全程代理和限时办结制、规模企业“一费制”等制度。同时，有条件的乡镇要推行站所集中办公，不仅可以加强对站所人员的管理，也可以方便群众办事。二是要打造优良的建设环境。要继续实施项目建设周边环境属地负责制，相关责任人要全程参与项目建设环境的协调工作，相关部门要第一时间赶赴现场处理阻工、扰工等不法行为，确保工程顺利推进。当前，我县项目建设过程中存在的征地拆迁、参工参运、阻工闹事问题，协调会开了很多、办公会也开了不少，很多事情在决策层、领导层都统一了认识，而到了一些基层干部甚至少数国家公职人员那里，往往是走不过、行不通，这种情况今年必须坚决整治，抓1-2个典型。三是要打造和谐的社会环境。要继续组织好全县的领导干部出门下访和大接访活动，重点化解一批信访积案和突出信访问题，保证更多的精力用于发展经济。要发挥乡镇和村级化解矛盾纠纷的主体作用，逐步形成“小事不出村、大事不出乡、重大问题才到县”的信访格局。要把信访工作制度落到实处，严格执行信访工作与单位经费挂钩制度和责任追究制度。要引导群众依法反映诉求，按照政策该解决的，要及时解决到位；不能够解决的，要对照政策讲清楚，制定相应的措施。对无理取闹特别是围堵党政机关的，有关部门要提前介入，固定证据，必要时依法严厉打击。

（六）关于民生工作。民生问题是经济社会发展中的重要问题。保障和改善民生,是经济社会发展的出发点和落脚点。一是要优先发展教育。要深入开展调查研究，科学调整城乡中小学网点布局，优化教育资源配置，支持二中、四中创建特色高中，鼓励三中创建民族高中，促进教育均衡发展，争取建设农村中心幼儿园9所，建成省级义务教育合格学校6所，创建省市级绿色学校2所。要加快县职教中心、县四中搬迁工程建设进度，实施一完小和其它中小学校舍安全工程，支持一鸣中学建设图书馆，不断改善办学条件。要超前谋划，认真组织，确保两项督导评估工作顺利完成。要加强教师队伍建设，积极为教师创造良好条件，不断提高教育质量，共同办好对慈利人民负责的教育。二是要推进文体事业大发展。要抓住当前利好机遇，深化文化体制改革，制定出台中长期文化产业发展规划。要加快实施乡镇文化站、数字影院、广播电视村村通等惠民工程，争取新建农家书屋274个，完成送戏下乡任务50场，放映农村公益电影500场以上。要加强文化遗产保护，以板板龙灯、慈利汉戏为重点，积极做好非遗项目申报的基础工作。要加强体育健身工程建设，推动群众体育和竞技体育蓬勃开展。三是要不断改善医疗卫生服务。要深化医药卫生体制改革，全面推行参合农民在乡镇卫生院住院全报销制度，争取参合率达到96%，不断扩大受益面。要加快市精神病医院、县急救中心、人民医院门急诊大楼、中草药制剂大楼等工程建设，强化基层卫生院和农村卫生室建设，逐步形成“功能完善、优质高效、覆盖城乡”的卫生医疗服务网络。要扎实推进食品药品放心工程建设，积极创建全国药品安全示范县，不断提高食品药品安全水平。四是要全面完成省市为民办实事任务。在促进就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、道路畅通、饮水安全等方面着力实施一批民生工程，使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。五是要加强价格市场监管。认真处理好群众涉价投诉，严厉查处乱涨价、乱收费行为，切实维护群众切身利益，争取居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。六是要扎实抓好节能减排工作。要严格落实节能减排责任制，严控新上高污染、高耗能的项目，从源头上控制污染，保护好城乡生态环境。

（七）关于统计、编制、人事、档案工作。统计方面，统计部门作为政府的组成部门，不仅要对全县的经济社会发展形势进行分析、预测，当好参谋，还要积极参与到重点工作、重点项目的调度中来，全力搞好相关数据服务。今后，只要是统计部门管的数据，一律要以统计部门的数据为准。编制方面，要严格执行机构设立调整报批程序，坚持“撤一设一”的原则，保持机构总量平衡。要严格编制管理，确保全县行政编制、财政供养人员及领导职数总量“零增长”。要加强对事业单位机构、编制、人员的清理，对职能明显萎缩或需要撤销整合的部分事业单位编制进行适当调整。要加强在编人员的管理，对“吃空饷”人员进行一次全面清理。清理工作结束后，如有单位仍存在在编不在岗人员等管理漏洞的，将按有关规定对责任人进行责任追究。档案方面，要进一步加快新馆建设，想方设法完成房屋拆迁、附属物清理工作，尽快启动土建工程，早日建成具有地方特色的新档案馆。要全面引导社区和村级建档，认真开展零阳镇各社区和全县新农村示范村的规范化建档试点工作。要加大对重点工程建设、林权制度改革、土地经营权承包等资料的归档管理力度，必要时以便有据可查。人事方面，要坚持事业单位公开招聘制度，把好事业单位工作人员“进口关”。要积极稳妥地推进事业单位岗位设置管理工作，逐步完善以合同管理为基础的用人机制，打造一支业务精湛、作风过硬、人民满意的干事队伍。

三、要明确工作要求

目标任务明确以后，关键要有过硬的举措，要大胆地想、大胆地闯、大胆地干，年底结帐时才会有好的结果。

（一）任务要分解。对于人代会和这次经济工作会安排的重点工作和重点项目，大家要认真研究，制定具体的工作方案，把任务落实到班子成员，落实到二级单位，落实到相关股室，落实到责任人，确保完成全年工作任务。

（二）调度要经常。每项工作进展到什么程度、存在哪些问题、下一步如何安排，单位主要领导要定期调度、及时通报，对于工作进展中的问题，要想办法加以解决。特别是对于固定资产投资、重点工程和为民办实事工作，发改局、统计局、重点办、绩效办每月要将进展情况进行一次汇总通报，每季进行一次调度，并将情况上报给县委、县政府的相关领导，通报给相关单位。县政府也会适时召开全县性的调度会，及时掌握情况，将工作落到实处。

（三）考核要严格。考核是推进工作落实的重要手段。一方面，要全面推进绩效考核。绩效考核实施几年来，各级各部门都看的很重，全县争先进、争一流的氛围也初步形成。这就要求考核的组织要更加周密、科学，考核的过程要更加透明、公正，确保考核结果的公平、有效。要不断完善体制机制，进一步优化绩效考核办法，科学制定各项考核细则，重点要侧重对部门本职工作的考核，增加本职工作所占的分值比例，切实发挥绩效考核对工作的促进作用。另一方面，要加强单位内部的考核。各单位也应参照县里的绩效考核，制定单位自身的考核办法，以工作实绩定先进、定经费、定待遇，激发干部职工抓工作的积极性，以此来推动工作落实。

（四）争资要主动。要围绕政策争资金，当前，我县可享受的利好政策很多，各级各部门要牢牢抓住这些利好政策，未雨绸缪，千方百计跑项争资，确保全年争取国家财政转移支付和项目资金15亿元以上。要围绕招商引项目，今年，在招商引资方面，各级各部门要重点抓合同的履约、资金的到位和项目的落地，对于重大战略项目，要实行专人负责，跟踪落实，确保今年招商引资实际到位资金5亿元以上。要围绕人脉抓对接，我县是人口大县、劳务输出大县，具有较多的人脉资源。县委办也加强了这方面的摸底，编制了慈利籍在外人士联系册。各乡镇各部门要注意加强与他们的联系与沟通，利用他们的能力争取项目和资金，让他们更多地支持家乡的发展和建设。

经济建设始终是全县的中心和主题，是我们的大局和要务。我们一定要在县委的坚强领导下，鼓足发展干劲，凝聚发展合力，谋求发展实绩，努力实现全县经济社会发展新跨越!